首页  单位概况  推广体系  推广专家  推广成果  示范项目  培训服务  信息服务  人才培养  三农研究  创业园区  支部建设  咨询留言  物联网平台 
栏目导航
 
 三农法规 
 三农政策 
 产业指导 
 商情分析 

当前位置: 首页>>信息服务>>三农政策>>正文
 
山西关于做好2013年农业农村经济工作的意见
2013-02-18 10:01 山西农业厅 

各市农委,畜牧、农经、果业局(中心):

  为贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作会议、全省农业工作会议精神,切实做好2013年全省农业农村经济工作,现提出以下意见,请结合实际,认真抓好落实。

  2013年全省农业农村经济工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求,以稳定发展粮食生产为首要任务,以促进农民增收为核心目标,以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向,以粮食、杂粮、畜牧、设施农业、水果、中药材、酿造业七大产业振兴翻番工程为主要抓手,着力强化政策、科技、设施和人才支撑,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,着力提高农业科技贡献率和农业资源利用率,加快发展特色现代农业,千方百计使粮食产量稳定在110亿公斤以上、农民收入增幅达到13%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和重大动物疫情,促进农业农村经济又好又快发展,为全省经济社会发展提供基础保证和有力支撑。

  一、抓好强农惠农富农政策落实和完善,保护调动农民生产积极性

  1.加大强农惠农富农政策落实力度。认真落实中央和我省已出台的各项强农惠农富农政策。紧密结合农业生产实际,围绕重点农产品、薄弱领域、关键环节,研究和争取拓展政策支持范围,健全和创新农业支持政策。重点在新型农业经营服务组织、农业规模经营、膜下滴灌及旱作农业、设施农业、水果产业基地、中药材基地种苗、牛羊良种、牧草基地、职业农民培训等方面加大补贴支持力度。加大宣传力度,加快落实进度,及时足额拨付各项政策资金,确保不误农时、不打折扣。

  2.推动政策落实机制创新。完善农业补贴办法,创新补贴方式,促进新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体倾斜,鼓励补贴与生产挂钩,有条件的地方与生态资源保护挂钩。加快建立健全强农惠农富农政策绩效考核制度,逐步推进政策绩效考核向市、县延伸。加快建立政策定期评价机制,启动农业投资绩效评估试点。开展“十二五”农业农村经济系列规划实施进度中期评估,通报实施效果。进一步加强政策落实的监管和督导检查,强化农民群众和社会监督,不断提高政策落实全过程公开透明度,推动各项政策高效、规范、廉洁实施。

  二、稳定发展粮食等重要农产品生产,持续提高农业综合生产能力

  3.稳定发展粮食生产。坚持稳定面积、优化结构、主攻单产,加快粮食产业功能区布局,继续开展粮食稳定增产行动,逐级分解落实粮食生产任务。大力实施粮食高产创建工程,推广以地膜覆盖为主的旱作农业技术,推进整乡整县整建制高产创建试点,将万亩高产示范片扩大到300个以上,形成和推广一批区域化、标准化的增产模式。大力实施杂粮产业振兴工程,以谷子、荞麦、燕麦、红芸豆、绿豆、专用高粱、马铃薯7种优势杂粮为主,分品种建设一批规模化、标准化生产基地,规划布局一批全链条产业化开发项目,加大良种选育、龙头企业建设、品牌整合打造力度。

  4.抓好经济作物生产。统筹蔬菜、水果等园艺产品生产布局,稳定棉花、油料面积。大力实施设施农业建设工程,重点推进“设施蔬菜百万棚行动计划”和晋中盆地设施农业示范工程,强化资金支持、技术培训,加强标准化园区和集约化育苗场建设,加快设施蔬菜、花卉、食用菌、苗木等产业发展,新发展设施蔬菜25万亩,其中晋中盆地新发展10万亩。大力实施果业提质增效工程,抓好精品果园建设、果园土壤肥力提升、果农素质提升和龙头企业培育,新发展水果15万亩,改造中低产果园20万亩。大力实施中药材产业崛起工程,以黄芪、党参、黄芩、连翘等道地大宗药材产业化开发为突破,加强中药材生产基地县、专业合作社、标准化生产基地建设,新发展中药材30万亩。

  5.加快建设现代畜牧业。大力实施畜牧产业翻番工程,以雁门关生态畜牧经济区建设为重点,积极发展以公司制、合作制为特征的规模健康养殖,引导社会资本投资现代畜牧业,加大大型养殖园区、重点产业项目、优势产业基地县扶持力度。制定主要畜禽品种遗传改良计划,加快育种、繁育和推广步伐。加快奶牛品种改良,开展奶牛生产性能测定,继续实施振兴奶业苜蓿发展行动。全面落实饲料法规新制度,着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业。全年新建和改扩建标准化规模养殖小区(场)600个,全省肉、蛋、奶产量分别达到180万吨、110万吨和125万吨。

  三、咬定农民增收目标,千方百计促进农民收入持续快速增长

  6.提升农业经营效益。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,提高农业生产专业化、集约化、规模化水平,增加农业经营收益。立足资源禀赋,进一步优化农业生产力布局,优化种养结构和品种结构,大力发展规模养殖、设施蔬菜、水果、中药材等特色高效产业。推进农产品出口基地建设,促进苹果、芦笋、红芸豆等优势农产品出口。搞好农产品营销促销,努力减少流通环节,降低流通成本,完善生产、加工、流通环节的利益分配机制,让农民从价格上升、加工销售和产品增值中得到更多实惠。

  7.提升农民就业创业能力。抓住“四化同步”、城乡一体化发展的历史机遇,大力发展农业产业化经营、休闲农业等农村二三产业,促进农民就地就近就业,增加工资性收入。实施农村劳动力培训转移及创业工程,培训一批文化素质高、创新意识强的农民,增强农民就业增收能力。推动加强农民工就业服务,促进改善农民工就业环境,保障农民工合法权益。推动落实国家扶持小微企业发展的政策,扶持农民创办小微企业,以创业带就业促增收。推动制定专门计划,对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予支持,推动构建创业扶持政策体系。

  8.落实减负惠农增收政策。认真落实中央和我省出台的各项强农惠农富农政策,着力发展壮大农村集体经济,提高农民在集体经济收益和土地增值收益中的分配比例,创造条件增加转移性和财产性收入。深入开展农民负担综合治理和专项治理,延伸农民负担监管领域,开展减负惠农政策落实情况检查。加强村民一事一议筹资筹劳规范管理,健全村级公益事业一事一议财政奖补机制,完善奖补办法,加大奖补力度,促进村级公益事业健康发展。深入开展干部包村增收活动和产业扶贫,推动资金、项目、人才向贫困地区集中,千方百计加快贫困地区农民增收步伐。

  四、大力发展“一村一品”、“一县一业”,着力提升产业发展水平

  9.大力发展“一村一品”、“一县一业”。新选择2000个村扶持建设“一村一品”专业村,扎实推进“一县一业”基地县项目建设,对前两年实施的“一村一品”、“一县一业”项目进行全面验收。在落实“一村一品”、“一县一业”专项扶持资金的基础上,各类产业发展项目、农业和农村基础设施项目向“一村一品”专业村、“一县一业”基地县倾斜,着力改善基础条件,培育壮大主导产业。在抓好专业村、基地县建设的基础上,规划建设杂粮、蔬菜、水果、干果和畜牧业等一批优势农产品产业带和产业区,推动特色优势产业跨区域、大规模、集群式、板块化开发。

  10.加快现代农业示范区建设。认真落实全省现代农业发展规划和实施意见。继续抓好三大现代农业示范区、10个现代农业示范县和3个国家级现代农业示范区建设,积极支持引导资源型企业转产兴办现代农业园区。推动涉农资金整合,加大对示范区、示范县倾斜支持力度,着力推进高标准农田、特色农业园、规模养殖场、加工物流园区建设,发展壮大主导产业,发挥示范引领作用。推进示范区、示范县加强产学研合作,创新农业融资服务体制机制,探索农业新型经营体系建设模式,推动示范区、示范县率先突破经营规模小、投入分散、金融服务滞后等制约瓶颈。组织开展省级现代农业示范园创建工作。

  11.深入推进农产品加工“513”工程。认真贯彻国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》,切实抓好各项政策措施的落实。通过投资、奖补、贴息等措施,引导省内资源型企业、国内外大型农业龙头企业转产投资农产品加工业,抓好基地建设、科技创新、品牌打造和企业体制机制创新,集中力量打造一批销售收入超10亿、50亿、100亿的标志性龙头企业。启动实施酿造业提升工程,以食醋和酒类为重点,依托产业园区,打造酿造产业集群,形成工业、农业和服务业相互融合、竞相发展的格局。全年农产品加工业销售收入达到1000亿元以上。

  五、创新农业生产经营体制机制,增强现代农业发展活力

  12.稳定农村土地承包关系。研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式。健全农村土地承包经营权登记制度,扩大登记试点范围,争取用5年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。正确引导推进土地流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。探索建立工商企业租赁农户承包地准入和监管制度,加强县乡村三级土地流转服务体系和承包经营纠纷调解仲裁体系建设。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。

  13.培育新型农业经营体系。坚持以家庭承包经营为基础,以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点,创新农业生产经营体制,不断提高农业生产组织化程度。加快培育新型农业经营主体,加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等的扶持力度,制定出台扶持奖励和管理服务办法,支持新型经营主体承担各类农业项目,对社会效益显著的给予奖励和技术推广补助。开展家庭农场统计监测,建立注册登记制度。扶持农民合作社加快发展,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,指导合作社加强财务、资产和审计监管。深入推进“358”示范社建设行动,把示范社作为政策扶持重点,全年新发展省市县三级农民合作社示范社1600个。

  14.完善新型农业社会化服务体系。从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度,推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业公共服务机构建设,充分发挥主导性作用。扶持发展农业生产性服务,鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、病虫害统防统治、动物疫病防控、农产品营销、农资配送、信息提供等服务。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台,启动农业社会化服务示范县创建。

  15.推进农村集体产权制度等各项改革。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革,探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。积极推进农村集体债权债务清产核资工作,深化农村集体“三资”管理示范县创建活动,推进管理制度化、规范化、信息化。加大农村审计监督力度,进一步规范村级财务管理。强化农村经营管理职能,加强农村经营管理体系建设。深化农垦管理体制改革,抓好国有农场办社会职能改革试点各项工作,推进社会职能分离,理顺垦区社会事业管理渠道,探索国有农场新型社区管理模式。配合推进征地制度改革,协助推进农村综合改革。

  六、强化农业生产风险防控,促进农业农村经济健康稳定发展

  16.加强农产品质量安全监管。认真落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》,狠抓执法监管,加强技术指导,推进标准化生产和全程质量管控。继续加强县、乡两级农产品质量安全监管机构建设,落实网格化监管责任制。深入推进专项治理,重点打击非法使用高毒农药、制售假劣农资、饲养畜禽非法添加“瘦肉精”、违规用药和滥用兽用抗生素等行为,继续开展生鲜乳专项整治。推进农产品质量安全风险评估体系建设,开展风险隐患摸底评估,强化例行监测和监督抽查,落实产地准出、质量追溯等制度,抓好舆情预警和应急处置,做好生产指导和消费引导。组织开展农产品标准化生产推进年活动,推广应用农产品质量安全标准,开展标准化生产示范创建,加大“三品一标”认证力度。

  17.提高重大动物疫病防控水平。全面启动实施动物疫病中长期防治规划,制定单项动物病种防治计划,实施分病种、分区域、分阶段防治策略。落实重大动物疫病防控责任制,突出抓好强制免疫、监测预警、检疫监管、应急处置、疫病净化等防控措施的落实。重点开展布鲁氏菌病防控攻坚行动,在48个重点县全面开展以免疫、监测、消毒、扑杀、监管、防护为重点的综合防控。建立健全省、市、县动物疫病预防控制中心为主体的监测网络,抓好突发疫情应急处置。强化动物卫生监督,推动产地检疫和屠宰检疫模式创新,逐步推行动物和动物产品指定通道出入制度,加强动物标识和动物产品追溯体系建设。建立健全执业兽医和官方兽医制度,严格畜牧兽医行政执法。

  18.强化农业防灾减灾能力建设。牢固树立抗灾夺丰收思想,大力推广防灾减灾稳产增产关键技术,最大限度减轻灾害损失。建立健全部门联动机制,加强灾情监测调度预警。制定完善重大灾害应急预案,建立健全防灾减灾机制。制定分区域、分品种、分季节的技术指导意见,加强分类指导服务。积极推进病虫害专业化统防统治,做好种子繁育基地和重点区域的重大植物疫情监管与阻截防控,强化迁飞性、流行性病虫害应急处置与联防联控。加强防灾抗灾物资储备能力建设,强化生产资料调剂调运,保障灾后生产物资需要。进一步加强草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设,提高火情应急处置能力。加强垦区安全生产工作。

  七、扎实推进农业科技进步,加快农业发展方式转变

  19.加快农业科技创新。启动实施农业科技创新工程试点,推动形成农业科研、教育、推广紧密衔接的新型农业科技体系。加快建设省级现代农业产业技术体系和科技创新平台,支持重点龙头企业和现代农业园区建立专家工作点或博士工作站。围绕我省特色主导产业发展需求,大力推进高新技术和关键技术创新,尽快在高产优质多抗新品种选育、农产品精深加工技术研发、农业灾害重大关键技术研发、农产品质量安全标准研制等方面取得突破。鼓励涉农企业开展科技创新,推动骨干企业与优势农业科研院所、高等院校建立实质性的产学研协同创新联合体,引导和支持企业主持或参与农业科技项目,建立高水平研发机构。

  20.加快现代种业发展。全面贯彻落实《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》精神,制定实施我省种业发展规划。加快培育壮大骨干种子企业,支持种子企业开展商业化育种,加快培育一批突破性品种。着力构建种业科技创新平台,加快种质基因资源发掘及信息库建设,制定品种交易管理办法,建立植物新品种权转让和交易平台。推动粮棉油生产大县建立新品种引进示范体系,抓好新品种展示示范工作。加强种子供应体系建设,支持地方和骨干企业优化良种繁育基地布局,加快改造一批种子生产加工中心。加强种子市场监管,组织开展“打假护权”专项行动。推进种子企业诚信建设,加强行业自律,打造企业品牌。

  21.加快农业科技推广运用。深入宣传贯彻实施新修订的《农业技术推广法》。深化基层农技推广体系改革与建设,以提升服务能力为重点,继续加强乡镇农技推广站建设;按照“一村一品一点”模式,加快推进村级科技服务点建设;继续实施基层农技推广补助县项目,加强制度建设和规范化管理,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。大力实施农业科技成果转化工程,组织开展科技进村入户,加大新品种、新技术、新模式推广力度,主推100个新品种、100项新技术,力争农业科技贡献率达到53%以上。积极推动玉米优良品种、栽培技术、工程机械技术融合。

  22.加大农业农村人才和新型职业农民培养力度。组织实施农业技术推广骨干培养计划,加快实施农技推广服务特设岗位计划,开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。开展农村实用人才认定试点工作,探索建立认定工作体系。整合培训项目和培训资源,大力实施“百万农民素质提升工程”,在广泛开展普及性培训的同时,着力抓好职业技能培训和农民学历教育,重点加大专业大户、合作社带头人、初高中毕业生、返乡创业农民工、退役军人的教育培养力度,全年培训农民100万人。开展新型职业农民培育试点,探索建立教育培养、认定管理、支持扶持衔接配套的新型职业农民培育政策体系。

  八、强化农产品市场体系建设,推进农业信息化服务

  23.加强农产品市场体系建设。积极推动出台《山西省鲜活农产品现代流通发展规划》,加强农产品流通基础设施和流通节点建设,重点扶持10个农产品批发市场升级改造,推进海南、深圳、五台山3个农产品展示直销中心建设,加强田头市场规划建设。扶持一批现代化的农产品流通企业,推动农超对接、农校对接等多种形式的产销衔接,落实完善鲜活农产品绿色通道政策,构建高效畅通、安全有序的农产品物流体系。积极开展农产品促销活动,重点办好第三届中国(山西)特色农产品博览会。加强农产品市场监测预警和信息发布,指导农民合理安排生产,妥善应对滞销卖难等问题。继续推进农业品牌建设,支持企业、农民合作社争创中国驰名商标和山西省著名商标。

  24.推进农业信息化建设。科学编制农业信息化建设规划,完善农业信息化标准框架,开展农业农村信息化发展水平评价,创建一批农业农村信息化示范基地,开展农产品质量追溯体系、农业物联网等试验试点。研究探索农业信息化支持,加快转化金农工程一期成果,启动金农工程二期项目。加强农业信息技术创新集成,加快建设全省农业应急指挥、农产品市场信息、农业资源数据和农业信息服务系统,加快发展农业电子商务和电子政务,打造以12316公益热线为平台的“三农”综合信息服务品牌。推进信息服务“进村入户”,做好农业农村信息化的顶层设计、平台上移和服务下延,有效解决信息服务三农“最后一公里”的问题。

  九、加强农业基础设施建设和农业资源利用保护,改善农业生产条件

  25.加强农业基础设施建设。继续加强以中低产田改造和大同盆地盐碱地改造为重点的耕地综合生产能力建设,积极发挥牵头作用,协调财政、国土、水利等部门整合项目资金,按照统筹规划、分工协作、渠道不变、集中投入、连片推进的要求,完成200万亩中低产田、10万亩盐碱地改造任务。抓好旱作节水农业工程建设,继续开展农田节水示范活动,重点推广秸秆覆盖蓄水保墒培肥、少耕穴灌聚肥节水等技术模式。深入开展测土配方施肥行动,完成测土配方施肥面积4600万亩,实现粮食、果菜等作物测土配方施肥全覆盖。

  26.推进农村沼气能源开发利用。完善沼气建设补贴和用气用肥补贴相结合的政策,完善后续配套服务,着力提高沼气项目建设质量、沼气使用率和“三沼”利用率。因地制宜发展户用沼气,大力推进以村为单元的集中供气,完成以沼气为主的农村新能源建设7万户。鼓励引导社会力量参与规模化沼气生产厂建设和运营,发展壮大农村沼气产业。加大秸秆和牲畜粪便预处理、混合原料发酵、沼气提纯罐装、高效保温等技术研发投入,全面提升沼气技术装备水平。启动能源生态村建设试点示范。

  27.改善农村生态环境。发展生态农业、循环农业,引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。实施农村清洁工程,推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用,建设美丽乡村。继续开展农产品产地土壤重金属污染综合防治,启动农产品禁止生产区划分和分级管理制度建设。加强绿色农业生产,推广一批节肥、节药、节水、节能实用技术,突出抓好畜禽养殖污染减排,加强废旧农膜回收再利用,防治农业面源污染。推进以秸秆为重点的农业废弃物资源化利用,开展秸秆循环农业综合利用试点工作,农作物秸秆综合利用率力争提高5个百分点。

  28.加强农业资源保护。巩固禁牧成果,开展划区轮牧,加快划定和加强保护基本草原,开展草原载畜量核定及草畜平衡管理,依法严厉打击各种破坏草原资源的违法犯罪行为。对右玉草原生态保护补奖政策落实情况进行督查。加强草地建设,充分开发荒滩、盐碱地建设大草场、大牧场,在雁门关发展人工种草60万亩。加大农业野生植物资源保护力度,抢救性收集和保存珍稀、濒危农业野生植物资源。加强外来物种管理制度建设,开展主要危险性外来入侵物种的调查、监测和集中灭除工作。

  十、加快建设社会主义新农村,促进农村经济社会全面进步

  29.加快建设社会主义新农村。按照统筹城乡发展的思路,把新农村建设纳入经济社会发展全局战略中统筹推进,积极推动城乡规划、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务一体化。抓好新启动的3000个新农村重点村和100个连片示范区建设,启动实施农村街道亮化工程,配合有关部门做好农村基础设施建设、社会事业发展和民生改善、生态保护等各项工作,着力建设美丽乡村。积极探索以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制,继续协调和组织机关、企事业单位开展新农村建设对口帮扶。选树一批新农村建设先进典型,总结推广成功模式和做法,加强村级主干培训。

  十一、加强农业系统自身建设,提升服务“三农”能力

  30.推进学习型、服务型、创新型系统建设。努力在全系统上下形成勤于学习、善于思考、乐于实践的良好风气,引深党的十八大精神的学习贯彻,继续组织开展干部到发达地区集中培训工作,不断提升全省农业系统干部的研究、创新、实干、协调能力。牢固树立“三农干部的办公室在田间地头”、“下乡就是上班”的理念,大兴调查研究之风,加强对基层的指导服务,深入研究农业农村经济重大问题,准确把握“三农”发展新趋势新任务,不断推动思想观念、发展理念、工作思路、工作手段和方式方法创新。

  31.加强和改进作风建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。继续开展厅领导联市包村和处站联县包村活动,加大指导扶持力度,促进联系市、联系县和包点村加快发展。认真贯彻落实中央和省委关于转变作风的规定要求,进一步改进文风会风,简化办事程序,厉行勤俭节约,减少“三公”经费支出。全面推进惩治和预防腐败体系建设,重点加强项目安排、资金使用等重点部位和关键环节的制度建设,对项目资金进行全程监管。

  32.创新农业管理推动工作落实。全面推进农业依法行政,提升农业综合执法规范化水平,深化行政审批制度改革,推进政务信息公开,强化重大突发事件应急管理和农业安全生产工作,提升管理水平。严格实行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度,提高行政质量和效率。加强绩效管理和目标责任制考核,完善管理考核评价体系和办法,确保各项决策部署不折不扣落实,确保各项工作任务如期完成。积极争取党委、政府支持,强化部门联合与合作,创新内外协作机制,形成推动农业农村经济发展的合力。

                                                     山西省农业厅

                                                      2013年2月17日

关闭窗口

 
地址:山西省太谷县山西农业大学    电话:0354-6287578    邮编:030801 邮箱:sxndnfy@163.com

Copyright(2013)山西农业大学新农村发展研究院/三农服务中心