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推进“三化同步” 统筹城乡发展
2012-01-03 08:25 周 荣 吕 璞 信息来源:《乌蒙论坛》2011年第4期 总第91期 
【摘要】推进“三化同步”,是毕节试验区跨越发展的必然选择。要以新型工业化尽快扩大经济总量,以城镇化聚集生产要素,以农业现代化破解城乡二元结构,以体制机制的创新激发推进“双领先”、实现新跨越的活力,加快统筹城乡经济社会发展步伐。
【关键字】三化同步 统筹 城乡 跨越

一、“三化同步”是现阶段我国宏观经济和社会发展的现实需要
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。这是对我国新形势下工农城乡关系的深刻认识,是统筹城乡发展的强大武器,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(一)“三化同步”是推进现代化建设必须牢牢把握的客观规律
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志,是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成,工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化,农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。许多国家的经验表明,在工业化、城镇化快速发展过程中,如果及时加强农业、发展农村,整个国民经济就会协调健康发展,国家现代化就会顺利推进;如果忽视农业农村发展,就会出现农业萎缩、农村凋敝、农民贫困,导致城乡和地区差距扩大、社会矛盾加剧,甚至出现社会动荡和倒退。从我国的历史经验来看,农业稳定发展对国民经济持续健康发展具有基础性支撑作用,农民安居乐业对于国家稳定发展具有决定性作用。因此,必须立足国情,遵循现代化规律,统筹城乡经济社会发展,加快传统农业向现代农业转变,走农业现代化与工业化、城镇化同步推进和协调发展的道路。
(二)“三化同步”是促进我国经济又好又快发展的迫切需要
当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显,收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大,产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽管近几年农民收入较快增长,但城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。目前城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已超过3.33:1。城乡居民收入差距扩大,加剧了收入分配领域的矛盾,也制约了农民的消费能力。农村潜在的巨大市场难以启动,扩大内需缺乏基础支撑,影响了经济发展的动力和后劲。受市场机制的推动、经济利益的驱使,在工业化、城镇化深入发展中,许多地方对农业保护不力、对农村支持不够,耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动,从粮食、农业向非农产业转移,导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。因此,必须按照“三化同步”的要求,加快提高农业现代化水平,改变农业发展滞后、农村面貌落后的局面,才能为实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。
(三)“三化同步”是顺应我国农业农村发展新变化新挑战的时代要求
改革开放30多年来,我国农业现代化取得很大成就。然而,相对于工业化、城镇化的快速发展,农业现代化滞后的问题仍很突出,农业农村发展出现了一些新情况、新挑战。一是国内农业与国际农业关联紧密。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深,特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显,农产品利用能源化、交易金融化趋势增强,影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变,保持农产品市场稳定的难度空前加大。二是农业生产成本快速上升。在全社会工资水平提高、能源和原材料价格升高等因素的推动下,农业物质投入成本和劳动力成本节节攀升,从而在很大程度上推高了农产品价格,对保供给、稳市场带来了严峻挑战。三是农村劳动力素质下降问题凸显。近些年农村青壮年劳动力大量外出,农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动,一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显,农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存特征显现。因此,必须适应农业农村发展的阶段性变化,按照“三化同步”的要求,加快推进农业现代化,在新的起点上开辟农业农村发展新局面。
二、“三化同步”是毕节试验区推进“双领先”、实现新跨越的必然选择
(一)毕节试验区经济社会发展现状分析
毕节试验区成立以来,始终牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重,经济社会发生了深刻的历史性变化,改革发展取得了阶段性成果。与1988年相比,按当年价格计算,经济总量翻了5翻,增长了32.7倍。实现了综合经济实力从全省排名末位到稳居第三的飞跃。“十一五”期间,全区生产总值从2005年的231.02亿元猛增到2010年的600.9亿元,年均增长13.8%。财政收入和地方财政总收入分别由35亿元和15.2亿元,增加到115亿元和78亿元,年均分别增长26.9%和39.7%。五年累计完成固定资产投资452亿元以上,是“十五”时期的4倍以上,城镇居民人均可支配收入从6529元增加到14308元,年均增加16.5%,农民人均纯收入从1876元增加到3354元,年均增长13% 。社会消费品零售总额由39亿元增加到606.1亿元,年均增长29.5%,人口自然增长率由9.5‰降低到6.55‰左右。森林覆盖率从33.9%增长到40.03%,城镇化率从2005年的16.14%增长到27%,年均增长2.17个百分点。这些成就,标志着毕节试验区经济进入了加速发展的新阶段。
(二)毕节试验区推进“双领先”、实现新跨越制约因素分析
毕节试验区虽然取得了辉煌的成就,但是与国内、省内其他地区、尤其是同处于“金三角”地区的贵阳市和遵义市相比,还有较大的差距。总体发展水平还很低,经济社会中还存在不少薄弱环节和制约因素。主要体现在:
1、经济总量小、人均水平低。2010年,毕节试验区GDP为600亿元,与排名第一的贵阳市1121亿元和排名第二的遵义市900亿分别相差521亿元和300亿元;人均GDP相差更大。2010年我区人均GDP为9192元,分别比贵阳市25941元和遵义市14832元相差15743元和5640元,只高于处于挂末位置的黔西南州(8980元)212元,位列全省倒数第二。
2、产业层次低,结构比较单一。从整体看,毕节试验区产业结构已经实现从 “二一三”到“二三一”的跨越。但是,受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响,发展空间受到制约,无法形成真正有特色的工业主导产业,不能有效带动相关一、三产业的发展,严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。
3、城镇化水平低,城镇辐射带动力弱。由于社会经济发展水平和历史原因,毕节试验区城市集中度不高,规模不大。与全国全省平均水平相比,还存在相当大的差距。2010年毕节试验区城镇化率位27%,低于全国47.5%、全省31%的平均水平20.5和 4个百分点。就是与省内其他地区相比,也处于下游水平。较低的城镇化水平和城市规模限制了城市对农村的辐射带动作用,从而影响了当地经济社会的发展。
4、农民收入水平低,城乡差距呈扩大趋势。目前,按新口径统计全区还有105万贫困人口,排在全国前列。农民人均纯收入只有全国平均水平的60%,相当于全省平均水平,城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已由2005年的3.48:1扩大到2010年的4.27:1;同时,农村居民居住条件差,住房分散零乱,村容村貌破旧,群众享受的各种公共服务水平较低,城里人不愿去、农村人不愿留。农村空心化、农业老龄化趋势明显。
(三)“三化同步”是毕节试验区推进“双领先”、实现新跨越的必然选择
面对毕节试验区经济社会发展的制约因素,如何统筹好城乡发展、破除二元结构,缩小城乡差距,是摆在各级党委、政府面前的一个十分重要的课题。而“三化同步”,无疑是毕节试验区推进“双领先”、实现新跨越的必然选择。
1、“三化同步”是促进毕节试验区产业融合、工农协调发展的需要。毕节试验区的农副产品和生物资源十分丰富,工农业融合度较高,但精深加工和综合利用不够,发展农产品深加工的潜力很大。坚持“三化同步”,促进产业融合,是推进新型工业化和农业现代化,建设现代农业和绿色食品加工基地的客观要求。
2、“三化同步”是促进毕节试验区城乡互动、转移农民就业的需要。2010年全区城镇化率达到27%,呈加速提升势头。要实现2015年城镇化率达到40%,转移170万农村人口(新增50万)的目标,必须坚持“三化同步”,加快工业化、城镇化和农业产业化,促进就业结构与产业结构的同步变化,以农民就业转移带动农村人口向城镇人口的转化。
3、“三化同步”是毕节试验区统筹城乡建设、改善农村面貌的需要。毕节试验区目前既处于工业化城镇化的加速期,又是由城乡分割走向城乡协调发展的新时期。必须坚持“三化同步”推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化,让公共服务更多地深入农村、惠及农民,才能尽快改善农村面貌。
三、毕节试验区推进“三化同步”,统筹城乡发展对策措施
(一)依托三个载体,推进“三化同步”
1、按照“一带两翼”发展布局,构建以“新型城市”、“特色小城镇”和“五园新村”为载体的城镇建设体系,引导农民向城镇和新型社区集中,走新型城镇化道路。客观地讲,中国目前不少城市自身发展水平并不高,而且城镇化进程还存在两个突出问题:一是城乡脱节的片面城镇化,以至于被人批评为“城市像欧洲,农村像非洲”;二是遍地开花的无序城镇化,导致严重的资源浪费和环境破坏。如何克服传统城镇化的弊端,真正走出一条新型城镇化道路,是毕节试验区统筹城乡改革必须破解的难题。为此,必须以科学规划为引领,以“三个集中”、“三次产业互动”为基本原则和根本方法,坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针,按照“一带两翼”(“一带”就是指以毕节—大方中心城区为核心形成的黔西—毕节—威宁城镇带,“两翼”是指沿毕节—大方—金沙构成的北翼城镇板块,沿毕节—纳雍—织金构成的南翼城镇板块)的规划布局,引导农民向城镇和农村新型社区集中,加快推进三化同步,推动城乡同发展共繁荣。一是以新型城市为载体,加快推进城镇化。按照“生态、文化、产业、服务、宜居”和“1421”的要求,大力抓好毕节—大方大城市建设,全面加快黔西、金沙、织金、威宁4个中等城市建设,强力推进纳雍、赫章两个小城市和百里杜鹃风景名胜区特色旅游城市建设。二是以特色小城镇为载体,加快推进城镇化。要顺应城镇化梯度推进的趋势,按照“规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、生态良好”的特色小城镇建设要求,推进“中心城镇、重点小城镇、一般小城镇”三类城镇建设步伐。三是以“五园新村”为载体,加快推进城镇化。按照“五园新村”(致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园)建设内容要求,树立新型农村社区的建设理念,积极规划建设一批具有一定规模、个性鲜明的特色乡村和新型农村社区,推进城镇化。
2、按照“一带两翼”发展布局,依托 “新型城市”、 “特色小城镇” 和“五园新村”建设,推动工业向园区集中,走新型工业化道路。中外经济发展的历史经验以及若干现实无不表明,世界上没有一个发达国家、发达地区不是通过工业化发展起来的。如:美、日、欧等西方发达国家在第二次世界大战以前就已完成了工业化进程;“亚洲四小龙”形成的出口导向型工业化发展模式,则创造了一系列奇迹;而我国长珠三角、环渤海地区的快速发展,无不是以工业为“引擎”,我省经济发展较快的地区,也同时是工业相对发达的地区。因此必须按照“一带两翼”发展布局,用2-5年时间,探索出一条喀斯特山区后发速度快、环境污染少、资源利用高、综合效益好的新型工业化路子。一是创新发展思路,以承接产业转移为抓手推进新型工业化。按照“承接、融合、创新”的思路,发挥比较优势,找准承接方向,打造承接载体,优化承接环境,努力把毕节试验区建成产业转移的重要承接地。培育优势产业和骨干企业,推进传统产业高新化、新兴产业规模化、骨干企业品牌化、中小企业专特化。优化园区规划衔接,建设一批专业园区,推动产业聚集和升级。支持企业技术改造和技术中心建设,抓好循环经济试点企业和试点园区发展。探索园区功能优化组合提升,加快公共服务设施建设,实现资源共享、互动共赢。二是依托资源优势,发展特色优势工业。要根据矿产、生物、旅游、劳动力、土地等资源优势,按照以资源换资本、以资本换产业、以产业换发展空间的思路,加快发展煤电化及矿产资源深加工类的产业和生物、新材料、电子信息等高新类产业和食品、烟酒、纺织等劳动密集型的轻工业。
3、按照“一带两翼”发展布局,依托 “新型城市”、 “特色小城镇” 和“五园新村”建设,推进土地向适度规模集中,大力推进农业现代化。一是依托“新型城市”、 “特色小城镇”和“五园新村”建设,规划建设一批产业化农业企业和农产品批发、交易市场,规划建设一批特色农业产业的种养基地,因地制宜发展十大特色产业,努力提高农业生产经营的组织化程度。积极开展农业标准化生产,大力推进优质农产品品牌创建,不断提高全区农业现代化水平。 二是要加快农业种植业结构调整,按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的产业布局,按照现代农业的理念扎实推进“3321”特色农业结构示范工程和“三万”示范工程,把特色经果林、草地生态畜牧业、反季节蔬菜、山野土特产等做大规模,形成批量,在此基础上大力发展一批与之配套的农特产品加工企业。鼓励和引导农民腾出更多的时间和精力,因地制宜,以市场为导向,什么赚钱就连片集中发展什么,大力推进全区农业产业化水平。三是建立县市、乡镇农村土地流转经营管理机构和服务平台,大力推进土地流转,使土地流转完全适应和满足特色农业基地建设的需要,促进农业规模化生产、产业化经营。积极推广“龙头企业+农民专业合作社+基地”、“农民专业合作社+基地”、“龙头企业+基地”等经营模式,健全地、县、乡三级农业技术服务体系,建立大专院校、科研院所、农业龙头企业、专业合作组织和社会力量广泛参与的多元化农技推广模式,实现种养加一体化、产供销一条龙,促进农业结构调整,推进农业现代化发展。
(二)完善体制机制,统筹城乡发展
推进“三化”同步发展,实质上是要处理好工农、城乡关系,切实改变“三农”在资源配置和国民收入分配中的不利地位,健全以工促农、以城带乡的长效机制。
1、明确目标——以城乡一体化破解城乡二元结构。统筹城乡改革的目标就是要破除阻碍城乡一体化发展的体制壁垒,根本改变过去那些把农民稳定在农村的政策和做法,实现公共资源在城乡之间均衡配置、赋予农民真正意义上的财产权利、实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动,千方百计创造条件让农村富余人口有序进入城镇,实现安居乐业;同时大力解放农村生产力,加快发展现代农业,为社会主义新农村打下坚实物质基础,实现城乡协调发展。在严格保护耕地的基础上,以市场化的思路,建立以合理分配土地增值收益为重点的城乡资源要素管理分配机制,统筹解决耕地保护的“动力”、城市发展的“空间”和农村发展的“资金”三大难题。
2、破除障碍——建立城乡基本公共服务均衡配置的体制机制。长期的二元体制分割,使城和乡在公共服务供给上长期不平等,造成了城乡居民之间过大的“福利差距”。要缩小这一差距,必须从民众最关心的教育、就业、医疗和社会保障几大领域入手,大力推动体制机制变革,率先建立城乡一体的公共服务制度。一是让农民平等享受各类公共资源。配套实施农村中小学、乡镇卫生院村卫生站标准化建设,并同步改革调整管理体制机制,逐步实现城乡教育、卫生服务一体化。二是建立城乡一体的社会管理制度,对“全域毕节”实施统一管理,解决“管理不出城”的问题。对规划、住房、交通、卫生、社保等部门,逐一进行职能调整,实行城乡贯通的“大部制”改革,从行政体制上打破城乡界限,实现政府服务管理的一体化。三是坚持城乡统筹,推进城乡社会保障制度并轨。建立城乡一体化的社会救助体系,实现社会救助目标城乡满覆盖;实现教育和医疗救助的城乡平等;将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系,并建立覆盖城乡困难群体的就业援助体系;将新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、在校大学生基本医疗保险合为一体,做到筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等,实现城乡居民医疗保险制度一体化,全面消除城乡居民养老保险制度“碎片化”现象。
3、还权赋能——扎实推进农村产权制度改革。让农民和城市居民一样享有清晰的财产权利和公平自主交易权利是社会主义市场经济体制的内在要求,也是根本解决“三农”问题的前提和基础。不解决好产权问题,就激活不了农村发展的活力和动力,就形成不了城乡一体化新格局。这是各地在统筹城乡改革发展实践中形成的基本认识。要启动以“还权赋能”为核心的农村产权制度改革,目标是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,让农民获得与城市居民同等的财产权利和发展机会。一是确权,即以对土地和房屋面积的实测为基础,全面彻底地厘清农村土地和房屋的权属关系,并向农户颁发产权证书予以确认。二是建立农村产权综合交易所,积极探索和逐步完善产权交易管理办法,促进农村各类产权规范有序流转。三是加快城乡户籍制度改革。实行以实际居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为落户条件的新型户籍管理制度。消除“户口歧视”,实行城乡户口一体化管理,农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地(林地)承包经营权等原有利益为代价,农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害。
4、创新思路——深化农村金融制度改革。一是进一步建立健全农村金融体系。放宽农村金融准入政策,完善财税扶持政策,加快建立多元化、可持续的农村金融体系;积极推进村镇银行、小额贷款公司、社区性金融合作组织、贷款担保公司的建立,进一步满足“三农”融资需求。二是建立农业农村发展的风险化解机制。探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制和农业保险机制,防范农村信贷风险和农业保险风险。三是加快诚信环境建设步伐。以推进“诚信农民”建设为突破口,着力打造“诚信毕节”,营造良好的金融发展环境。

参考资料:
(1)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
(2)《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快毕节试验区新一轮改革发展的意见》
(3)《中共毕节地委毕节地区行署<关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知>》
(4)《毕节地区国民经济和社会发展第十二个五年规划》

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