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山西省农产品加工业发展调研报告
2013-07-18 20:33 省农业厅农产品加工局 

为提高工作的针对性和措施的准确性,做到思路清晰,有的放矢。一年来,农产品加工局深入全省各地,重点调研龙头企业产品创新、品牌创建、市场营销、融资担保以及有关政策的落实情况。期间,深入“513”工程企业进行实地考察,与市县农业部门和有关专家座谈讨论,基本掌握了我省农产品加工业发展情况和存在的问题,形成了专题调研报告。现将情况报告如下:

一、总体情况及发展特点

近年来,山西省委、省政府高度重视农业产业化工作,把推进农产品加工业发展作为一项带有战略性、全局性的重要任务来抓。特别是2009年以来,全省以农产品加工“513”工程为重点,以特色农产品产业支撑项目为抓手,不断加大政策扶持,强化完善各项推进措施,全力推进农产品加工业发展,农产品加工业已成为山西现代农业发展势头最猛、增长幅度最大、“十二五”末超越种植业,成为种养加三大产业之首的希望产业。2011年,全省农产品加工企业实现销售收入629亿元,较上年增加36%。全省农产品加工企业带动农户250万户,户均增收2012元,人均增收503元。呈现出六大特点:

一是总体规模快速扩张。“513”工程实施以来,全省农产品加工业呈现出抢抓机遇、大上项目的迅猛发展势头。2009年—2011年,年均增长30%以上。2012年上半年实现销售收入397亿元,年底有望实现800亿元,比上年增长27%,超计划完成14个百分点。同时,全省加快引进一大批如中粮、双汇、汇源等国内知名大企业,实行强强联合,农产品加工龙头企业已成为全省农业产业化发展的主体和主动力。

二是个体规模发展壮大。2011年,全省农产品加工企业中销售收入10亿元以上的企业发展到6家,分别是汾酒集团74亿元、长治金泽生物工程公司32亿元、大象农牧集团32亿元、粟海集团22亿元、忠民集团12. 5亿元、蓝顿旭美12亿元;5-10亿元的企业发展到14家;农业产业化国家级重点龙头企业数量增加到了33家。分别比2010年增加1家、7家和10家。

三是产业集群正在形成。我省不断加大对农产品加工主导产业和优势企业的政策资金扶持,引导各类资源不断向优势产业和企业聚集,逐步形成了粮食加工、畜禽加工、乳品加工、果品加工、蔬菜加工、薯类加工、油脂加工、中药材加工等几大产业集群,形成了以永济市、清徐县、小店区、文水县、平遥县、榆次区、太谷县、灵丘县等为代表的几大龙头企业聚集发展区域。农产品加工业发展日益呈现集群化、区域化发展态势。

四是生产管理水平大幅提升。随着龙头企业实力的增强,科技投入逐步加大,生产装备水平得以改善,自主创新能力持续增强,产品科技含量不断提高。一批龙头企业通过优化股权结构和法人治理结构,正在实现家族式企业向现代企业制度的转型,企业内部管理向职业化、专业化、规范化方向发展,生产经营管理水平大幅提升。

五是品牌意识持续增强。全省龙头企业无公害农产品、绿色食品和有机农产品、地理标志农产品数量不断增加。目前,全省农产品加工企业中获得绿色认证的企业253家,获得认证的食品598个,获得中国驰名商标的有21家,获得中国名牌产品的有7家,入选“中华老字号”的企业27家,获得省级著名商标和名牌产品称号的有300多家。同时,企业产品的科技水平不断提升,全省涌现出许多高精产品,如玉米加工的谷氨酸、赖氨酸,沙棘黄酮等等。

六是资源型企业转产投资步伐加快。近年来,我们积极引导资源型企业投资农产品加工业。一大批已经退出煤焦领域的企业转产投资农产品加工企业,而且省内大型煤炭集团也开始关注或着手进入农产品加工业。资源型企业投资呈现投资大、规模大、起点高、标准高的特点。年初,煤焦企业山西鑫四海投资集团有限公司投资建设“100万头生猪屠宰加工项目”已经开工,总投资9.3亿元;6月份,山西焦煤集团与双汇集团签订合作协议,计划在阳曲县建设年屠宰加工200万头生猪项目,项目建成销售额将达30亿元至40亿元。目前,山西煤炭运销总公司正在与长治市太行紫团公司进行深入洽谈,计划在食用菌产业强强联手开拓市场。2009年至今,全省工商企业转产农产品加工企业投资额累计超过300亿元。

二、主要做法

近年来,我省农产品加工业能够取得突破性进展,主要有以下几点主要做法。

一是坚持政策为先导,不断完善扶持措施。我省高度重视发挥政府扶持资金的引导作用,逐年加大农业产业化专项扶持资金,仅2010年,省、市、县三级农业产业化专项扶持资金已达到4.6亿元。其中省级扶持资金1.7亿元,专项用于扶持重点龙头企业贷款贴息、新改扩建项目建设、基地建设等。省工商局出台对获得中国驰名商标和中国名牌产品的龙头企业省政府一次奖励100万元的鼓励政策。2009年,《山西省人民政府关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》制定了企业用地、用电、税费等一系列优惠政策:省发改委、省财政厅都切出专项资金扶持农业产业化,而且扶持额度大幅增加。省级交通运输部门对列入“513”工程的农产品加工龙头企业及基地与县乡公路之间的道路纳入村村通水泥(油)路规划安排修建。仅2010年,为龙头企业修路18条,投资1178万元。电力部门对龙头企业创办的种植、养殖业生产基地以及在省政府核定的贫困县内兴办的农村粮食加工业用电,实行农业生产用电价格。今年省政府新实施十项强农惠农政策中,加大了对“513”工程龙头企业和特色农产品产业支撑项目的扶持力度。改革龙头企业贷款贴息办法,捆绑农业、扶贫、农业综合开发、林业等部门产业化贴息资金,并从财政超收收入中安排部分资金,共同用于农业产业化龙头企业新建项目贷款贴息。一系列政策的出台,极大地调动了各级各部门和龙头企业的积极性,在全省形成了合力推进农业产业化的大好氛围,为农业产业化龙头企业今后的加速发展打下坚实的基础。

二是加大财政信贷投入,发挥撬动吸引作用。我省积极与金融部门构建“政银企”三方长效合作机制。从2009年开始,连续两年举办银企洽谈会,仅2010年,中国农业银行山西省分行、中国农业发展银行山西省分行、山西省农村信用联合社等金融单位累计扶持农业产业化信贷金额达到100亿元。2012年4月份,全省农产品加工暨特色农产品发展政银企洽谈会顺利举行,14家金融单位与我省近400家农产品加工企业签约信贷资金296.3亿元。同时,我省对55家企业共60多亿元贷款发放了贴息承诺书。我省还与中国进出口银行北京分行签订了战略合作协议,签约信贷额度20亿元,专项用于推动我省农业产业化出口型龙头企业发展。

三是强化服务指导,扎实推进政策落实。我省重点从强化政府服务指导上下功夫,针对企业发展中存在的困难和问题,从多方面入手,强化服务指导功能。一是抓部门协调,促政策资金落实。针对龙头企业面临的实际困难,我省多次召开省国土厅、交通厅、电力公司以及涉农金融部门参加的协调会,沟通协商,帮助解决龙头企业在修路、用地、用电、贷款等方面的实际问题,取得了很好的效果。1—7月,省政府共召开三次协调会,为鑫四海、文水大象等11个重点龙头解决环评、用电、贷款等实际困难。二是促进企业的交流和合作。通过举办行业观摩座谈会,将企业代表参观考察和国内顶尖专家现场指导结合,取得了很好的效果。

四是加强培训,提高素质。我省从2005年起,先后在清华大学、浙江大学、复旦大学、中国海洋大学、西北工业大学等名校,连续八年举办龙头企业董事长、总经理培训班,聘请全国著名专家、学者授课,并组织参观考察国内知名大企业。今年,我省依托“山西省服务转型跨越干部能力素质提升工程”,重点在企业家个人能力素质提升等方面,对部分农业产业化龙头企业负责人进行了培训。使企业家们进一步开阔了眼界,丰富了知识,拓展了思维,增强了发展的信心,企业经营管理水平不断提升。

五是狠抓项目引领,加快产业发展。我省按照“工业化理念、产业化运作的方式”围绕特色优势产业,以项目为抓手,以贴息扶持为重点,推进项目建设,促进产业发展,以产业翻番促进农民收入翻番。相继出台了《关于推进特色农产品产业支撑项目建设的指导意见》、《山西特色农产品产业支撑项目指导目录》和《山西省特色农产品产业支撑项目贴息管理试行办法》,明确了杂粮、畜牧、蔬菜、干鲜果、薯类、油料及油脂、乳品、木本粮、食用菌、种业、中药材、水资源开发、林木花卉以及市场物流等13个重点发展产业。下一步,我省将加快实施特色农产品支撑项目的贴息资金程序,以贴息撬动投资,通过大项目引领,加快推进我省特色农产品加工业实现跨越发展。

三、存在的问题

虽然我省农产品加工业有了长足的发展,但总体上还存在规模小、档次低,发展不充分等问题,丰富的特色农业资源优势尚未通过加工业的发展转化为商品优势和经济优势,特别是与国内发达省份相比还有很大差距。龙头企业销售总收入仅占全国的0.42%,企业个体吸纳农村劳动力60万人,仅占全国平均水平的1/3。具体表现为:

(一)农产品加工企业盈利能力下降。一是企业用工成本明显增加。近年来,与民生密切相关的物价水平持续上涨,推动劳动力成本上涨。农民工平均工资由2009年的1300元/月增长到现在的2000元/月。部分农产品加工企业呈现出了用工紧缺状况;二是原材料价格提高了生产成本。今年以来,农产品加工龙头企业原材料价格大幅上扬,企业经济效益大幅下滑。上半年枣类加工企业生产成本上涨了120%,牛肉类加工企业生产成本上涨了65%,油脂加工企业生产成本上涨了50%。三是税费负担依然偏重。有些地方税收按企业上两年销售成绩测算今年当期应缴税额,下一期再多退少补。而今年以来,部分企业销售业绩滑坡,税负没有相应减轻,挤占了企业流动资金。国家八部委文件规定,农业产业化国家级龙头企业享受所得税减免政策。但是我省部分国家级龙头企业反映,这一政策一直没有得到落实。财政部和国家税务总局对农产品初加工环节所得税减免作了详细规定,但由于龙头企业大多农产品很难清晰界定初加工精深加工性质,具体执行中初加工环节的所得税没有得到减免。此外,我省农产品加工企业加工产品销售多数按照17%的税率缴纳增值税,而购进的农产品只能按照13%抵扣,高征低扣增加了企业税负。

(二)龙头企业融资难问题依旧普遍。一是流动资金压力较大。近年来,一大批新建农产品加工企业急需大笔的流动资金去维系生产运营、投产达效,加上季节性收购农产品所需资金,龙头企业流动资金需求压力较大。二是融资手段单一。我省涉农企业上市的只有三家,大多数农产品加工企业仅仅通过贷款来解决企业资金短缺问题。债券、票据等融资手段运用不足,对企业融资帮助很小。三是企业贷款结构性矛盾突出。金融机构提供的农业信贷资金与农产品加工龙头企业发展的资金需求之间在总量、结构、期限等方面存在着较大矛盾。农产品加工企业贷款多数为流动资金,固定资产贷款数额较少。全省农产品加工龙头企业贷款总额200亿元,其中固定资产贷款为27亿元。四是企业有效担保物缺乏。龙头企业缺少有效担保抵押物的状况还未得到根本解决、贷款较为困难。不少企业反映,龙头企业自建的厂房及生产基地所用土地大多为租用,无法作为银行贷款抵押担保。

(三)农产品加工企业在技术进步与自主创新不足。一是技术创新能力低。目前,我省农产品加工企业普遍存在着新产品开发能力弱、技术落后的突出问题。据对规模以上企业调查,大多数企业没有建立研究开发机构,有少数企业虽然建立了研发机构,但受技术人才和研发经费的限制,不能正常开展工作,名不符实。目前,全省农产品加工企业技术创新资金投入占企业销售收入的比重不足1%,企业科技投入不足,直接影响自主技术创新能力的提高。二是加工制品科技含量低,精深加工品种少,产品科技含量较低,品牌产品较少。三是企业技术装备水平落后。全省只有5%左右达到国际先进水平。四是技术创新人才缺乏。全省农业产业化龙头企业管理者队伍中具有大学以上学历者不足30%,拥有初级以上技术职称的专业技术人员占企业职工总数不足10%。尤其是技术创新高级技术人才严重缺乏,直接影响农产品加工业技术创新水平提高。

(四)利益联结关系不够紧密,产业组织形式有待完善。龙头企业与农户的利益联结机制和制度建设还不够完善,订单遇到市场波动违约现象仍时有发生,缺乏有效约束。联结企业与农户的服务组织之间的利益保障还相对松散,运作管理不规范,服务功能还不强,入会入社农户占全省农户总数的比例不高。目前,我省入社农户总数为78万户,带动农户199万户。一些龙头企业带农、惠农意识不强,个别企业存在损害农民利益的行为等。

(五)龙头企业核心示范基地建设滞后。部分龙头企业注重上新的生产线,扩大生产规模,忽视企业自身核心示范基地建设,加工企业“龙头大、基地小”问题比较突出。仅仅依靠与农户的订单,约束力不够,不能保证和满足龙头企业加工原料的数量和质量要求。部分产业存在“本省农产品大批被外省企业收购,省内企业加工原料不足,再从外省购进”的现象。

(六)品牌知名度不高、竞争力不强。目前山西农产品加工企业品牌杂而乱,没有一个大品牌,没有真正叫得响的知名品牌。有些品牌尽管获得了国家驰名商标等认证,但也是一个区域品牌,影响力不大,市场占有率不高,带动能力不强。

四、措施与建议

(一)推进措施

1、强力推进特色农产品产业支撑项目建设。一是加快实施特色农产品产业支撑项目。以农产品加工“513”工程为核心,科学谋划、合理布局特色农产品产业支撑项目。加快建立特色农产品产业支撑项目的绿色审批通道,对符合优势特色产业发展规划的基地建设项目优先审批,对以农业优势特色资源为原料的加工项目和出口项目优先核准。提供全面的技术指导和咨询服务,协调解决好立项、用地和环评等实际问题。经确定的特色农产品产业支撑项目,由相关责任管理部门按照有关规定予以贴息、补助等项目扶持。二是加大招商引资力度。要瞄准国内外知名企业、行业领军企业和战略投资商,采取多种形式招商引资,吸引大企业、大集团来晋投资。充分发挥山西特色农产品交易博览会和北京展销周的平台作用,有计划地组织企业参加境内外经贸洽谈活动,促进项目对接,引进资金和人才。鼓励和引导资源型企业投资农业企业。

2、多措并举拓宽龙头企业融资渠道。一是搭建银企合作平台。要建立政府、企业、银行联席会议制度,定期举办银企合作洽谈会和农业产业化龙头企业授信活动,积极协调企业与有关金融机构、投资者进行合作,加强项目对接,促进银企良性互动。二是建立农业产业化龙头企业专项贷款,确定省内几家金融机构每年设立300亿元以上规模的农业产业化龙头企业专项贷款,银行给予利息优惠,重点用于农副产品收储、加工、销售和支持龙头企业的技术研发、改建扩建、基地建设等。三是制定优惠政策鼓励引导龙头企业上市融资,发行债券、票据。

3、建立和完善企业技术创新机制。一是要加强产学研结合。推进龙头企业与各类科研院所联合合作,鼓励科研院所采取科技入股等形式参与产业化经营,促进技术资本、产业资本、人才资本的优化组合。根据重点产业发展需要,支持重点企业与科研院所建立工程研发中心或技术中心、技术创新战略联盟、博士后工作站等创新平台。二是要增强企业自主创新能力。支持龙头企业牵头实施省市科研重大专项和重点项目,鼓励龙头企业与科研院所联手围绕加工制造、现代农业、现代生物等优势领域,针对我省农产品加工产业技术瓶颈加强研究攻关,重点加大粮猪油等大宗优势农产品精深加工方面的研究,努力形成一批有自主知识产权的核心技术和主导产品。三是要加快企业技术改造。鼓励企业积极实施技改项目,加快采用高新技术、适用技术和先进工艺设备改造提升传统产业,促进初级产品向精深加工产品转变,低附加值产品向高附加值产品转向,低技术含量产品向高技术含量产品转变,推进传统产业结构优化和产品技术升级换代。

4、大力开展招商引资。要瞄准国内外知名企业、行业领军企业和战略投资商,采取多种形式招商引资,吸引大企业、大集团来晋投资。充分发挥山西特色农产品交易博览会和北京展销周的平台作用,有计划地组织企业参加境内外经贸洽谈活动,促进项目对接,引进资金和人才。鼓励和引导资源型企业投资农业企业。

5、持续推进人才队伍建设。继续实施龙头企业家素质提升工程,培养一大批具有世界眼光、经营管理水平高、熟悉农业产业政策、热心服务“三农”的新型龙头企业家;要加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训,选拔一批基础好、素质高、贡献大的农技人员进入高等院校进行学历教育;鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干,积极引进高层次人才,并享受当地政府人才引进待遇。

6、强化农企利益联结机制。一是总结推广先进模式实施典型带动。要推广股份合作、“公司+合作社+农户”等新型组织模式,着力提高农业组织化程度。构建以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农业产业体系。二是完善利益联结与分享机制。订单农业仍是目前利益联结的基础,仍需大力发展,亟需规范合同内容,逐步实行合同可追溯管理,引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,建立企业核心生产基地,为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。三是着力提高农业组织化程度。发展农民专业合作社,让更多农户参与产业化经营,并更多的分享发展成果,是产业化经营向更高层次迈进的必然选择。要发挥龙头企业的带动作用,兴办或领办农民专业合作组织。

(二)政策建议

1、加大龙头企业项目贷款贴息扶持力度。一是建议省财政每年安排5亿元用于特色农产品产业支撑项目贴息,列入预算管理,并用于龙头企业固定资产贷款贴息扶持及农副产品原料收购等流动资金贷款贴息。

2、建议实行用地优惠政策。有条件的县(市、区)要规划建立农业产业化示范区和农产品加工产业集中区。龙头企业连片建设农产品原料基地要优先列入土地整理项目。省预留新增建设用地计划中,优先安排特色农产品产业支撑项目。新投资农业产业化项目缴纳的土地出让金,可由同级政府按照收支两条线的原则,全额予以返还。农业基础设施建设、土地整理开发等项目要向“513”工程龙头企业和特色农产品产业支撑项目的生产基地倾斜。社会资本投资农产品现代流通产业的物流、配送、连锁经营的,给予用地等优惠政策扶持。引导农户通过土地转包、出租、委托流转、入股等流转形式,依法有序参与农产品加工龙头企业经营。龙头企业、农业经济合作组织和农户建设农产品收购场所用地和兴办畜禽饲养场、水产养殖场及其配套的简易交易场地,用地未永久性固化的,均视同农业生产用地。龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。龙头企业在农业用地范围内的农具房、化粪池、水池等视同农业用地。

3、落实完善税收优惠政策。建议对龙头企业税收优惠政策落实情况进行督促检查。同时,按照现行所得税的有关规定,进一步扩大农产品初加工所得税优惠政策范围,把那些利润率比较低,但对农民增收效果明显的农产品加工纳入减免范围,推动我省产地初加工的发展。同时,建议完善农产品加工业增值税政策,将农产品进销项税率统一,解决高征低扣问题。

4、实施品牌战略,提升特色农产品品牌知名度和市场占有率。建议重点对杂粮和生态畜牧两大特色品牌的产业化开发予以立项支持。鼓励引导优势企业依托优势品牌进行整合,逐步形成以优势品牌引领同类产业龙头企业发展的新格局,提升产业发展水平和市场竞争力。支持初建农产品加工龙头企业疏通销售渠道,鼓励优势品牌企业建立和完善市场营销体系。积极引导龙头企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等全国性品牌,省财政予以一定金额奖励。加大省内优势产业龙头企业名牌产品认证工作,尽快形成一批在省内外市场有重要影响的知名品牌、著名商标。继续推动农产品原产地保护地理标志产品认证、绿色有机食品认证,形成一批原产地特色品牌、绿色有机农产品品牌。把优势龙头企业品牌纳入我省公益性宣传内容,扩大在国内、国际媒体宣传,支持品牌企业开展广告营销,全方位打造山西特色农产品品牌形象。

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