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大同市现代农业发展规划(2012—2015年)
2013-08-12 19:18 大同市 

按照《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》和《山西省现代农业发展规划(2011—2015年)》精神,结合山西大同现代农业示范区建设、京津“菜篮子”特色农产品基地建设、“一县一业”发展、畜蔬结合、振兴畜牧业等规划和目标任务,为指导全市加快现代农业建设,促进农业转型跨越发展,特编制本规划。

一、战略意义

党的十八大提出了,把解决好农业农村农民问题作为全党工作的重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。当前,依托我市农业资源优势,大力发展现代特色农业,是贯彻落实党的十八大精神,实现科学发展的需要,也是实现农业增产、农民增收、全面建成小康社会的必然要求。

“十二五”时期,工业化、信息化、城镇化、农业现代化将同步发展,生物、信息、新材料、新能源、先进装备等高新技术将广泛应用于农业领域。我市现代农业的发展迎来了极大的历史机遇。全市上下关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚,广大农民的积极性、创造性将得到进一步激发和释放。因此,全市各级各部门必须珍惜难得的发展机遇,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,全面加快现代农业发展,努力走出一条具有大同特色的农业现代化道路。

二、发展思路与目标

以党的十八大精神为指导,以转型跨越发展和农民收入翻番为目标,以山西大同现代农业示范区建设为统领,以打造京津地区特色农产品供给基地为抓手,坚持实施大市场拉动,大龙头带动,大项目驱动,大基地连动的发展战略,大力发展设施蔬菜、规模养殖,着力在农业产业化发展上实现新突破,唱响大同品牌,拓展京津市场,实现跨越发展。

到2015年,全市粮食产量稳定在20亿斤左右,蔬菜产量达到35亿斤,生猪饲养量达到400万头,牛饲养量达到66万头,羊饲养量达到700万只。全市现代农业建设将取得明显进展,农业结构更加合理,物质装备水平明显提高,科技支撑能力显著增强,生产经营方式不断优化,农业产业体系更趋完善,土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。现代农业示范区率先实现农业现代化。

大同市“十二五”现代农业发展主要指标

类 别

指 标

2011年

2015年

年均增长

%

农产品供给

粮食综合生产能力(亿斤)

蔬菜总产量(亿斤)

生猪饲养量(万头)

牛饲养量(万头)

羊饲养量(万只)

肉类总产量(万吨)

禽蛋总产量(万吨)

奶类总产量(万吨)

农产品质量安全总体合格率

18.33

29.1

202.7

34.2

333.2

15.0

4.6

16.7

20

35

400

66

700

19

6

32

>96

农业

结构

畜牧业产值占农业总产值比重(%)

农产品加工业产值与农业总产值比

24.5

0.9

45

1.8

[15.5]

[0.9]

农业物资装备

农业灌溉用水有效利用系数

耕种收综合机械化水平(%)

0.52

55.2

0.6

65

[9.8]

农业

科技

科技进步贡献率(%)

农村实用人才总量(万人)

51

3

55

5

[4]

农业生产经营组织

农业产业化组织带动农户数量(万户)

奶牛规模化养殖(存栏100头以上)比重(%)

生猪规模化养殖(存栏500头以上)比重(%)

20

50

40

40

90

70

[40]

[30]

农业生态环境

农作物秸秆综合利用率(%)

60

>80

>[20]

农业产值与农民收入

农林牧渔业增加值年均增长率(%)

转移农业劳动力(万人)

农村居民人均纯收入(元)

4913

9000

5

[30]

16

注:1、[ ]内数字为四年累计数;

2、农村居民人均纯收入绝对数按2011年价格计算,增长速度按可比价计算;

3、畜牧业部分数字为业务单位统计数字。

三、总体布局

根据自然资源、地理位置、交通条件和区域优势,我市现代农业产业布局为:围绕做强做大畜牧、蔬菜、杂粮、特色四大主导产业,重点发展四大板块,建设七大加工系列。

(一)发展四大优势产业板块

1、振兴畜牧业板块。按照“畜蔬结合、以牧为主、循环发展”的振兴畜牧业规划,我市畜牧业发展重点是养羊业,其次是养猪业、养牛业和养鸡业,集中打造肉羊、奶牛、肉牛、生猪产业优势区,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的现代畜牧业发展新格局。

——现代肉羊产业优势区。肉羊产业是畜牧业的优势产业,全市9个县区都适宜发展,重点优势区在山区、坡丘区,包括浑源县、灵丘县、广灵县、左云县、新荣区5个县(区)。到2015年,出栏肉羊395.68万只以上,比2011年增长171.2%。

——现代奶牛产业优势区。我市地处奶牛养殖黄金带,产业优势明显,是全国三大奶业优势产区之一。奶牛产业重点在我市的平川区和城郊区发展,包括大同南郊区、大同县、阳高县3个县(区)。到2015年,奶牛存栏量达到16.52万头以上,牛奶产量达到32.54万吨,分别比2011年增长116%、95%。

——现代生猪产业优势区。生猪养殖业是我市的传统大产业,阳高、天镇历史上就是我省养猪十强县。我市生猪优势产业,重点包括阳高县、天镇县、浑源县、左云县4个县(区)。到2015年,区域内生猪饲养量达到260万头以上,比2011年增长103%。

——现代养鸡产业优势区。重点在南郊区和大同县部分乡镇,以规模化养鸡业为主。

2、蔬菜产业板块。重点扶持建设南郊、大同县、阳高、天镇、广灵、浑源六个全省蔬菜重点县和大同县、广灵县黄花和食用菌基地。在天、阳盆地平川地区发展精品特色优质蔬菜50万亩,其中设施蔬菜20万亩;在南郊区、大同县发展直供直销市区蔬菜31万亩,其中设施蔬菜7万亩;在浑、灵、广盆地发展蔬菜25万亩,其中设施蔬菜和食用菌面积6万亩。到2015年,全市形成万亩以上蔬菜基地乡55个,万亩以上设施蔬菜栽培基地乡35个,大田蔬菜专业村150个,设施蔬菜专业村80个。

3、杂粮产业板块。重点在左云、新荣建设马铃薯生产基地,到“十二五”期末,马铃薯种植面积达到28万亩,增长164%。同时,发展广灵、浑源、灵丘等县的谷子、莜麦、苦荞、豆类、胡麻等,莜麦、苦荞等杂粮面积达到23万亩,增长20%;东方亮谷子面积达到6万亩,增长28%;胡麻面积达到15万亩,增长47%,建成全国著名的杂粮油料生产区。

4、特色农业板块。重点在大同县建设黄花基地,黄花面积翻一番,达到10万亩;浑源县建设黄芪及黄芪羊基地县,黄芪及中药材面积达到30万亩,增长50%,黄芪羊出栏达到35万只,增长8%;阳高县杏果面积达到28万亩,增长81%;灵丘县建设以核桃为主的干果基地县,核桃面积达到6万亩,增长200%,打造我市的特色名牌。

(二)建设七大加工系列

要围绕现代农业和“一县一业”产业,按照市场、基地分布情况,统筹布局农产品加工企业,构建以大企业为带动,大中小企业结合的农副产品加工县域工业化体系。到“十二五”期末,建成以大同夏进乳业等为龙头的奶业加工系列,年加工鲜奶达到25万吨,产值达到13亿元;以大同晋宁肉类加工有限公司等为龙头的肉业加工系列,年屠宰生猪180万头、牛10万头、羊150万头,产值达到20亿元;以阳高绿苑等为龙头的杏果加工系列,年加工能力达到30万吨,产值达到36亿元;以大同华晟等为龙头的蔬菜加工系列,年加工能力达到40万吨,产值达到15亿元;以广灵东方物华、荞宝、左云雁门清高等为龙头的优质杂粮加工系列,年加工小杂粮40万吨,产值达到15亿元;以大同县黄花公司、浑源万生黄芪公司等为龙头的特色产业加工系列,年加工鲜黄花菜7万吨、鲜黄芪7万吨,产值达到10亿元。要加快建设新荣、左云马铃薯加工企业,实现加工增值。要加大农业产业化战略支撑项目的扶持力度,推进银企对接,完善“一企一策”。大力开展招商引资活动,鼓励引导资源型企业转型发展现代农业,特别要紧紧盯住全国前20名农产品加工企业和商贸物流企业,点对点上门招商引资。到“十二五”期末,农业产业化龙头企业总数达到180户以上,实现产值109亿元,比“十一五”末增长370%,农产品加工转化率达到60%以上,带动农民收入翻番。

四、重大工程

围绕现代农业发展目标,以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点,组织实施一批重大工程,全面夯实现代农业发展的物质基础。

(一)设施蔬菜建设工程

设施蔬菜属于高投入高产出,资金、技术、劳动力密集型的产业,是使传统蔬菜生产逐步摆脱自然束缚,实现反季节上市,走向现代化的必由之路。要继续保持设施蔬菜发展的良好势头,每年按3万栋的速度推进,加大规模化设施蔬菜栽培基地建设,重点发展日光节能温室,配套建设集约化育苗中心、批发市场和预冷库。到2015年,实施蔬菜面积达到30万亩,力争40万亩,实现农民户均1个大棚;培育12个蔬菜集约化育苗中心;建设中心批发市场15个;建设配套冷库550个,新增2万吨冷藏能力;培养蔬菜龙头加工企业6个,年加工蔬菜6000万吨。

(二)振兴畜牧业工程

按照振兴畜牧业规划,加快标准化养殖园区(场、小区)建设,大力发展我市适宜的养羊业和养猪业,平川区和城郊区发展奶牛和肉牛养殖,南郊、大同县个别乡镇发展规模化养鸡业。到2015年全市建设639(其中:猪60个、蛋鸡50个、肉鸡6个)个规模大、标准高的养殖园区,其中,建设年存栏300头以上的奶牛标准化规模养殖园区108个;建设年存栏500头以上的肉牛标准化规模养殖园区76个;年存栏能繁母羊500只的标准化肉羊繁育场138个,年出栏羊3000只以上的标准化育肥园区120个,年出栏羊5万只以上的标准化育肥园区22个;年存栏能繁母羊500只的标准化绒山羊养殖场26个;以优质牧草种植为依托的“种草养畜—粪污(沼气)—农田”模式15个;以粮食种植为依托的“农作物秸秆-养畜-粪污—农田”模式18个。对现有规模化养殖场加快标准化改造,提高饲养管理水平。要严格执行有机、绿色、无公害畜产品生产标准,逐步与国际接轨,全面提高畜产品质量安全水平。

按照建设美丽中国的要求,加快草地建设、保护与“三化”草地治理速度,到2015年,全面完成天然草地确权,建设人工草地70万亩,飞播种草9万亩,改良草地328万亩,建立“三牧”草地(禁牧、休牧、轮牧)242万亩,使草地植被盖度提高到70%以上,草地载畜量提高1倍以上。全市选择六个5万亩的集中连片草地,实施种草养畜、划区轮牧,建设大草原、大牧场。大力推进秸秆养畜,力争到2015年,青贮、黄贮、微贮秸秆达到100万吨,秸秆综合利用率达到80%。加快饲料工业协调发展,力争到“十二五”末,配合饲料的生产能力由目前的20万吨提高到42万吨。

(三)龙头企业培育工程

到2015年形成七大农产品加工系列:在目前大同夏进乳业年加工能力13万吨的基础上,积极引进大型企业,力争年加工鲜奶达50万吨的奶业产业集群;在雨润大同晋宁肉类加工、宝迪生物制品加工的基础上,争取引进大型企业,努力使建成加工能力与年养殖400万头猪、66万头牛、700万只羊相匹配的肉类加工产业集群;在山西雁门清高、广灵东方物华、荞宝等年加工5万吨的基础上,积极引进中储粮等大型企业,力争建成年加工小杂粮80万吨的小杂粮加工产业集群;在华晟果蔬、绿苑饮品等年加工能力40万吨的基础上,积极引进大型龙头企业,建成年加工能力100万吨的果蔬加工产业集群。同时,大力发展黄芪、黄花、马铃薯加工产业集群,使全市的农产品加工转化率达到60%以上,农产品加工企业产值达到400亿元,从根本上提升农业产业化水平。

(四)基础设施建设工程

要强化现代农业基础设施建设,在搞好农田水利和中低产田改造的基础上,有效整合农业、水利、交通、林业、扶贫、开发、国土、电力等支农项目,在现代农业园区集中建设和完善田、林、路、渠、机、电、井等基础设施,达到功能完善、服务齐全、运作高效的目标。结合我市实际,要大力加强旱作节水农业建设、坚持不懈地抓好盐碱地改造,加快完善节水灌溉基础设施,大力发展农业机械化作业。重点是抓好120万亩旱作农田建设,11万亩盐碱滩地改造,农村大中型沼气和户用沼气,70万亩水地节水灌溉工程,100万亩旱地水源工程,1500公里田间道路建设,30万亩村庄、道路、田间生态绿化工程。农业机械化建设,主要是运输、收获、耕作、土地整理、初级加工等机械,农机拥有量、总动力比现在提高3倍以上。

(五)农产品安全保障工程

加强农产品质量安全监管体系建设,健全完善市、县监管机构,加快乡镇农产品质量安全监管机构建设,到2012年底全市所有乡镇基本建立农产品质量安全监管服务机构。深入开展农产品质量安全专项整治,进一步完善农产品质量安全例行检测和监督抽查制度,提高监测频度,扩大监测覆盖面,对生鲜乳生产收购、农兽药和饲料生产、经营、使用实行全过程监管。建立健全农产品质量安全监管责任制,进一步完善落实农产品产地准出、质量追溯等制度。实行农产品产地安全分级管理。推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。加大“三品一标”认证监管力度,精心培育特色农业品牌,支持涉农企业和农民专业合作社争创中国驰名商标和山西省著名商标。

(六)物流体系建设工程

以农产品集聚区、大中城市郊区、主要交通枢纽为中心,规划建设19个大型物流企业,包括大型蔬菜专业批发市场、畜产品储备基地、大型综合物流园和物流公司等,形成产销衔接的配送体系,搭建物流交易信息平台,拓宽流通渠道。要依托北京新发地大同农产品批发市场,在京津地区建立我市批发市场体系,由市政府扶持,企业组织,市场经营,加强和京津地区大型超市、宾馆、饭店、学校等联系。要进一步拓展天镇县北京东城区蔬菜直销店规模,打通我市农产品直供渠道。同时,加强产地批发市场建设,每个县区重点建设一个产地核心市场。要大力扶持农民专业合作社和经纪人队伍,依靠他们拓展京津农产品销售市场。

(七)科技支撑体系建设工程

重点建设动植物良种繁育体系、防疫监测预警体系、教育培训推广体系。核心是种畜场、良种场、基层综合服务站、防控基础设施建设。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针,围绕制约现代农业发展的重大科技瓶颈开展科技攻关和关键技术研究开发,提高自主创新能力。聘请国内外农业、生态、畜牧等领域的院士、专家组建技术顾问团,指导完成现代农业科技创新、科研开发和生产技术推广等。要加强科技推广机构队伍建设,改善装备,强化服务功能。大力推行“包场联户”和专家—农技人员—科技示范户的服务模式,解决科技推广“最后一公里”问题。利用农科教各自优势,深入开展不同内容、不同形式的科技培训,培养新型职业农民。

(八)农业信息化建设工程

实施农业信息化示范建设工程,建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台,启动“金农二期工程”,建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统,开展农业物联网应用示范。抓好大同县国家“三电合一”项目,深入开展“12316信息进农家”活动,增强农业信息服务能力。

五、推进措施

实现农业现代化是党的十八大提出的工业化、信息化、城镇化、农业现代化将同步发展的重要一环,发展现代农业对加快农业转型跨越发展、实现农民倍增、全面建成小康社会具有重要的战略意义,必须采取有力措施,加大投入,严格管理,科学实施,使现代农业各项工作真正落到实处,全面实现规划发展目标。

1、加强组织领导。坚持“菜篮子”市长负责制。各县区、各有关部门要围绕本规划提出的目标任务,成立专门组织领导机构,明确职责分工,强化协调配合,完善工作机制,研究落实各项强农惠农富农政策,统筹协调推动重大工程的实施,确保规划落到实处。南郊区作为国家现代农业示范区要加快发展速度,实现率先发展目标。

2、制订优惠政策。市、县要立足现代农业发展实际,按照工业反哺农业、城市支持农村方针,建立以煤补农长效机制,积极探索以煤补农的方式方法。强化农业补贴对调动农民积极性、稳定农业生产的导向作用,完善补贴办法,增强补贴实效。在全面落实国家和省各项直补政策的基础上,加大市级自主强农惠农富农政策力度,建立完善公平合理的农业生产奖补制度,鼓励吸引资本、技术、企业、农民、社会组织投入现代农业发展,创优农业发展环境。

3、加大投入力度。发展现代农业需要大量的资金投入。市、县政府要加大扶持力度,每年切出一定的资金用于发展现代农业,同时,要把各级各部门用于“三农”建设的资金整合捆帮使用,最大限度地发挥投资效益。建立政府资金与银行信贷资金联动机制,改善农村金融服务。加快村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的培育和发展。加快发展农业保险,完善农业保险保费补贴政策。坚持招商引资和吸引本地资本“两轮驱动”,引进大企业、大集团和本地资源型企业转型发展现代农业。鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶,参与现代农业发展,努力形成多元化投入新格局。

4、加强农民培训。以“阳光工程”为主线,开展农村实用人才和新型农民培训,重点抓好以种养大户、专业合作社负责人、大学生村干部、农村经纪人、农机手等为重点的职业农民培训;深入推进以青年农民和有志于农村创业的大学生为主的农民创业培训;积极扶持农业广播电视学校、农业职业院校办好农业中等职业教育,通过送教下乡等形式,实现对35岁以下的农村青年基本完成农业中专学历教育。要采取集中讲授,现场示范讲解,外出参观学习等多种形式,大力培养农业技术推广人才和农村实用人才,每村要建立一个科技服务点,培养一名科技示范推广员,每户培训一名创业致富明白人,全市每年培训农民10万人次,为发展现代农业提供科技支撑和人才保障。

5、搞好指导服务。各级各部门要切实转变作风,改进工作方式,认真履行岗位职责,扎实做好各项服务工作。要提高预警调控能力,建立现代农业生产、动植物疫情、农产品质量安全、市场价格变化等预警预报体系,加强行业发展跟踪分析,适时发布预警信息,增强预防和处置能力。要提高执法监督能力,坚持严格执行国家法律法规,进一步制定出台新的地方法规和条例,增强执法者和各类经营主体的法制观念和法律意识,改善执法手段,严厉打击违法行为,依法保障现代农业有序建设。要提高服务保障能力,加大重大投资项目代办制、限时办结制、稽查督办制和廉政建设负责制等的执行力度,推行包区包点上门服务模式,以良好的服务营造优良建设环境。

6、推进城乡一体化。按照十八大要求,加快完善城乡发展一体化体制机制,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,统筹城乡劳动就业,健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系,引导农村富余劳动力平稳有序外出务工就业、就地就近转移就业,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

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