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加快推进我省现代农业建设的实施意见
2013-08-12 19:32 农业厅发展计划处 
贯彻落实《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》和《山西省现代农业发展规划(2012-2015年)》加快推进我省现代农业建设的实施意见
来源:根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)精神,省委、省政府于2009年做出了发展我省现代农业的重大战略部署,并出台了《山西省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》(晋政发〔2010〕28号)。2012年,国务院发布了《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》(国发〔2012〕4号),同时农业部提出了《关于贯彻落实全国现代农业发展规划(2011-2015年)加快推进现代农业建设的实施意见》(农计发〔2012〕18号)。我省《现代农业发展规划(2012-2015年)》也于2012年6月8日通过了省政府常务会议审定,现已发布。为贯彻落实国家、省现代农业发展规划,现立足农业部门职能,提出我省“十二五”期间实施意见如下:

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》(国发〔2012〕4号)和《山西省现代农业发展规划(2012-2015年)》(晋政发〔2012〕27号)提出的各项工作部署,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,以转变农业发展方式为主线,以保障主要农产品有效供给和促进农民收入翻番为主要目标,遵循工业化理念、产业化经营的思路,加快实现全省农业布局区域化、生产经营规模化、生产过程机械化、生产管理企业化、农业服务社会化、生态环境友好化、农民素质知识化,着力完善现代农业产业体系,提升科技支撑能力,提高农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平,确保规划确定的各项目标任务如期实现,为全省转型跨越发展和全面建设小康社会提供基础支撑。

二、工作目标

到2015年,全省现代农业建设取得明显成效,主要农产品供给保障有效,农业结构更加合理,物质装备水平明显提高,科技支撑能力显著增强,生产经营方式不断优化,农业产业体系更趋完善。全省粮食综合生产能力达到120亿公斤以上;肉、蛋、奶总产量分别达到130万吨、150万吨、140万吨;农民人均纯收入达到9000元,年均增长14%以上;农业科技贡献率超过50%;农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上;土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。

按照“一年全面启动、三年初见成效、五年全省推广”的总体目标,全省现代农业发展将分率先实现区、重点推进区和稳步发展区进行分类指导、梯次推进。到2015年,省级确定的26个核心区,即:大同、晋中、运城三大现代农业示范区(16个县)和其他10个现代农业示范县将率先基本实现农业现代化;通过核心区的示范和引领,带动44个“一县一业”基地县紧跟步伐,立足当地优势特色、突出重点,实现现代农业发展的重大突破;其他45个农业县(区)按照因地制宜、逐步强化的发展原则实现本区域传统农业向现代农业的稳步转变发展。

山西省“十二五”现代农业发展主要指标

类别

指 标

2011年

2015年

年均增长(%)

农产品

供给

粮食综合生产能力(亿公斤)

粮食播种面积(万亩)

棉花总产量(万吨)

油料总产量(万吨)

糖料总产量(万吨)

肉类总产量(万吨)

禽蛋总产量(万吨)

奶类总产量(万吨)

水产品总产量(万吨)

农产品质量安全例行监测总体合格率(%)

100

4931.8

6.3

18.7

32.4

74.6

62.3

71

3.5

94.5

120

4900

7

19

34

130

150

140

6.0

>96

2.67

0.39

1.21

14.90

24.57

18.50

14.43

[1.5]

农业

结构

畜牧业产值占农业总产值比重(%)

农产品加工业产值与农业总产值比

24.5

0.9

40

1.8

[15.5]

[0.9]

农业物

质装备

新增农田有效灌溉面积(万亩)

农业灌溉用水有效利用系数

农机总动力(万千瓦)

耕种收综合机械化水平(%)

1810

0.52

2927.3

55.2

2300

0.6

3500

65

6.17

3.64

4.57

[9.8]

农业

科技

科技进步贡献率(%)

农村实用人才总量(万人)

51

24

55

37

[4]

11.43

农业生

产经营

组织

调整农业产业化组织带动农户数量(万户)

奶牛规模化养殖(年存栏100头以上)比重(%)生猪规模化养殖(年出栏500头以上)比重(%)

250

34.9

36.3

400

70

70

12.47

19.00

17.84

农业生

态环境

适宜农户沼气普及率(%)

农作物秸秆综合利用率(%)

32

70

>45

>80

>[13]

>[10]

农业产

值与农

民收入

农林牧渔业增加值年均增长率(%)

转移农业劳动力(万人)

农村居民人均纯收入(元)

5601

9000

5

[120]

12.58

注:1.[ ]内为四年累计数;

2. 农村居民人均纯收入绝对数按2011年价格计算,增长速度按可比价格计算。

3. 畜牧类部分数字为业务单位统计数字

山西省“十二五”现代农业梯次发展布局

率先实现区

26个省级率先实现

示范区(县)

榆次区、太谷县、祁县、平遥县、永济市、临猗县、新绛县、盐湖区、稷山县、闻喜县、夏县、大同南郊区、大同县、阳高县、天镇县、广灵县、应县、忻府区、定襄县、原平市、清徐县、阳泉市郊区、文水县、长子县、高平市、曲沃县

重点推进区

44个“一县一业”

重点推进区(县)

左云县、浑源县、右玉县、山阴县、怀仁县、五寨县、五台县、岢岚县、静乐县、代县、神池县、偏关县、娄烦县、小店区、和顺县、左权县、汾阳市、岚县、临县、方山县、石楼县、兴县、中阳县、寿阳县、孝义市、平定县、沁县、长治县、壶关县、武乡县、平顺县、泽州县、陵川县、阳城县、吉县、大宁县、隰县、襄汾县、蒲县、翼城县、安泽县、万荣县、芮城县、平陆县

稳步发展区

45个稳步提升

发展区(县)

迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、阳曲县、古交市、新荣区、灵丘县 、朔城区、平鲁区、繁峙县、宁武县、河曲县、保德县、盂县、离石区、交城县 、柳林县、交口县、介休市、汾西县、灵石县、昔阳县、榆社县、长治郊区、长治城区、屯留县、黎城县、襄垣县、沁源县、潞城市、晋城城区、沁水县、尧都区、候马市、霍州市、乡宁县、古县、洪洞县、浮山县、永和县、绛县、垣曲县、河津市

三、进一步改善农业基础设施和装备条件

(一)大规模开展高标准农田建设和中低产田改造

按照统筹规划、分工协作、渠道不变、集中投入、连片推进的要求,整合各类资金、项目,加强中低产田改造。因地制宜,综合采取生物、工程、农艺、化学等措施,规划实施一批较大规模的盐碱地改造项目。坚持不懈加强农田水利建设,不断完善农田水利基础设施,突出抓好2000万亩高标准农田建设。开展示范区旱作节水工程,加大水土流失综合治理力度,提高防灾减灾能力。改进农作制度,发展农牧结合的生态养殖。积极推进全省土地整治工作,确保我省高标准基本农田建设任务顺利完成。加快发展保护性耕作和机械深松深耕,深入推进测土配方施肥和土壤有机质提升,实现粮棉高产创建示范片和果菜标准园测土配方施肥全覆盖。

(二)稳步推进发展农业机械化

加快推进粮食作物生产全程机械化,精心组织农机田间作业和农机跨区作业,切实提高农业机械利用率和社会化服务水平。优化农业机械化区域布局,促进农业机械装备结构优化。坚持农业区划原则,按照因地制宜、分类指导、经济有效、保护环境的原则,促进农业机械化发展。加快农机科技研究的步伐,采用先进技术、先进工艺和先进材料,提高农业机械产品的质量和技术水平,促进新机具研发和推广。引导、支持农民和农业生产经营组织自主选择具有先进性和地区适用性的农业机械,提高农机科技贡献率。

(三)大力推进农业信息化建设

加快农业信息化建设,是衔接小农户与大市场的重要手段,是提升农业装备水平和科技含量的重要途径,是发展现代农业的重要内容。要优化配置信息资源,开发应用信息技术,提升信息服务能力,不断提高我省农业信息化水平, 大力整合开发涉农信息资源,积极开展面向“三农”的信息服务工作,启动实施“金农”工程、“三电合一”农业信息服务等重点工程和开展“12316信息进农家”活动,推动农村综合信息服务体系的建立和完善。在信息资源开发方面,要形成贴近农民需要的农副产品和生产资料市场信息、种养等方面的科技信息、技能培训信息以及政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开信息。在信息传输方面,要充分利用各种公共通信网络和其他专网、适用信息技术和信息终端,将信息及时发布到农民手中。要充分利用网络技术,加强整合,形成合力,打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系,最大限度地实现资源共享,避免重复建设,提高农业门户网站信息发布(服务)的及时性、针对性和权威性,使之成为推进农业信息化的重要依托和服务新农村建设的重要窗口。要积极培养农业信息服务组织和农业信息人员,不断提高农业信息的质量,同时,有针对性地对农民进行培训,努力提高农民信息运用能力。要注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能,努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍。要加强信息管理和服务的职能机构建设,为农业信息化提供组织保障。

四、强化现代农业科技和人才支撑

(一)全面推进现代农业产业技术体系建设

在已启动实施的玉米、小麦、蔬菜等9个产业技术体系的基础上,全面启动实施17个产业。进一步整合资源、创新机制、搭建平台,加大农业重大关键技术和共性技术针对性和实用性研究,不断提高科技成果转化率。全省研发、引进和选育动植物优良品种100个,集成、示范、推广农业先进实用技术100项。组织开展以农业科技“双百”转化工程、 “一乡一站、一村一点” 科技服务建设工程、“百万农民素质提升”工程和“基层体系建设示范县全覆盖”工程等四大工程为重点的农业科技“最后一公里”推进行动,确保中央“一个衔接、两个覆盖”政策落实到位。

(二)加快现代农业科技创新步伐

要以贯彻全国科技创新大会和中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》和《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》为契机,加快现代农业科技创新步伐,努力在良种培育、节水灌溉、农机装备等应用技术领域和农业生物技术、信息技术等高新技术领域取得一批重大创新成果。要以促进现代农业发展为目标,强化基层公益性推广服务,发展社会化多元化农村科技服务组织,完善新型农业科技服务体系,推动农业科技成果转化。要以促进农科教、产学研用紧密结合为重点,深化农业科技体制改革,形成学科联合、领域交叉、开放共享的农业科技创新格局和交流平台。要以引进来、走出去为途径,加强农业科技国内、国际交流与合作,利用国内外两种资源提升我省现代农业科技创新水平和产业竞争力。

(三)完善基层农技推广体系建设

进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,探索“服务在乡,管理在县”的管理模式,确保农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等职能有效履行。力争实现基层农技推广体系改革与建设补助项目、乡镇农技推广机构条件建设“两个全覆盖”。推行农技人员包村联户制度,切实提高基层农技人员待遇水平。加快建立区域性农业技术推广机构,推进村级农业科技服务站建设,切实解决农技服务“最后一公里”问题。积极引导和鼓励专业合作社、大户等开展农技服务,提高农技社会化服务水平。

(四)构建现代农业人才培养体系

加强农业科技人才的引进和培养,打造一批高水平、高效率的农业科技创新团队。加强农技推广人才队伍建设,建立农技人员培训登记制度,有序推进市级、县区和乡镇农技推广人才的知识更新和素质提升,每个农技人员每年培训1次以上。要严格农技人员“入口”,不断优化人才结构。整合各类培训资源,依托“百万农民素质提升工程”,不断提高农村职业学校服务农业水平,培养农村实用人才和新型职业农民,重点培训一批种养大户、专业合作社负责人、农民经纪人、农机手等实用带头人才。同时支持、引导高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。

五、提升动植物疫病防控和农产品质量安全监管能力

(一)强化动植物疫病监测防控能力

推进重大动物疫病预警指挥、基础设施、技术支撑、物资保障、区域化管理五大动物疫病防控体系建设,健全兽药质量安全监管体系,开展动物疫病区域化管理试点工作。推进植保数字化预警、无害化防控、专业化服务、法制化管理,重点建设农业有害生物预警控制、植保专业化防治、检疫性有害生物防控、农药质量检定、植保技术推广五大体系建设。

按照分级管理、分工负责的原则,对重大动植物检疫性有害生物建立起监测预警网络,科学合理地布局各监测网点;要健全市、县(区)、乡(镇)、村疫情测报队伍建设,细化测报工作方案,确保监测工作的科学性、及时性和准确性。同时提高重大动物疫病的免疫密度和质量,要按照“不漏一处、不留死角”的要求,加强免疫抗体监测,指导免疫工作。落实动植物疫情综合防控措施,对有重大植物疫情的地方要从源头入手,坚决落实化学防治和拔除病株等人工防治相结合的综合防控措施,防止疫情进一步传播蔓延。要严把检疫关,严禁从疫区调入植物产品,严防重大植物检疫性有害生物的发生。同时,要加强监测、检验人员的培训和专业人才的培养以及对重大动植物疫病发生规律和防控技术的研究,从根本上遏制疫情的传播蔓延。

(二)大力推广农业标准化生产

要按照农业部《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》深入开展标准化生产示范。不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场的建设规模,深入推进农业标准化整体推进示范工作,强化农业标准化知识和技术的宣传,指导农业生产者科学合理使用农业投入品。要把“三品一标”作为各类农业标准化生产示范项目建设的重点和考核验收的关键性指标。督促和指导农产品生产企业、农民专业合作社率先实施农业标准化生产。无公害农产品要在保障产品质量的前提下发展,逐步扩大总量规模。绿色食品要坚持高标准、严要求,充分发挥品牌优势,保持稳定的发展态势,不断提升产业素质和管理水平。有机农业和有机农产品要立足省情,因地制宜,重在突出资源和环境优势,防止盲目发展。地理标志农产品要加快登记进程,确保地域优势、品质特色和品牌价值。同时要全面强化“三品一标”监管。坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则,统筹好质量、速度、效益的协调发展。重中之重要强化“三品一标”的认证监管,切实提高认证准入门槛,严格认证程序,确保认证工作质量。要依法强化证后监督检查,建立退出机制,一旦发现问题,坚决出局。要将“三品一标”农产品纳入例行监测、监督抽查和执法检查范围,加大抽检比例和频率,维护好“三品一标”品牌形象和社会公信力。

(三)健全农产品质量安全监管体系和创新制度机制

着力强化省级农产品质量安全监管机构能力建设,健全市、县两级监管机构,改善农产品质量安全监管条件,加快推进农业综合执法规范化建设,全面提高农产品质量安全监管执法能力和水平。认真落实中央对乡镇农业公共服务机构建设做出的重大部署,鼓励有条件的市、县单独建设乡镇农产品质量安全监管机构。要不断提升省级农产品检测机构的风险监测和预警能力,加快推进市级农产品综合质检中心建设,继续补充和完善县级农产品综合质检站建设,切实增强基层农产品质量安全检验检测公共服务能力。要加强农产品质量安全专门技术人才培养,依托大专院校、科研院所和权威技术机构,加大检测、标准、风险评估等技术培训力度,加快提升基层农产品质量安全监管、检测、认证等人员的能力和水平。同时要创新监管机制,积极探索和创建符合我省及各市、县实际的农产品质量安全监管机制和模式。要进一步健全饲料和生鲜乳质量安全监管责任体系。优化生鲜乳收购站建设布局,支持奶站监测检验能力建设。扶持大型饲料企业集团加快技术改造,推进饲料企业兼并整合重组,要积极推行农药经营备案、高毒农药定点经营和实名购买等有效做法,深入开展“放心农资下乡进村”活动,大力推动农资连锁经营、信用评级和信息化管理。加快建立和推动屠宰企业认真落实“瘦肉精”自检制度。

六、加强农业资源和生态环境保护

(一)加大农业资源保护力度

继续实行最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设,确保我省耕地保有量保持在6000万亩,基本农田不低于5000万亩。科学保护和合理利用水资源,大力发展节水增效农业,继续建设国家级旱作农业示范区。坚持基本草原保护制度,推行禁牧、休牧和划区轮牧,实施草原保护重大工程。加大水生生物资源养护力度,扩大增殖放流规模,强化水生生态修复和建设。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护。

(二)全面加强农业生态环境治理

鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,加快规模养殖场粪污处理利用,治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料和基料,培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业,建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。继续实施农村沼气工程,大力推进农村清洁工程建设,清洁水源、田园和家园。

(三)大力推进农业节能减排

树立绿色、低碳发展理念,积极发展资源节约型和环境友好型农业,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术,淘汰报废高耗能老旧农业机械,加快老旧设备的更新改造,推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式,不断增强农业可持续发展能力。

七、完善现代农业产业体系

(一)稳定发展粮油生产

以南部小麦,太行山及晋南、晋中、大同、忻定四大盆地玉米为重点,按照稳定面积、主攻单产,稳定夏粮、主攻秋粮,改善品质、增加总产的发展思路,以玉米、小麦、杂粮为主攻方向,通过集成推广优良品种及高产配套栽培技术,建设一批田间设施标准化、栽培技术模式化、管理服务专业化、生产过程机械化的粮食高产示范片,辐射带动粮食生产水平的提高。玉米重点扩大种植面积,大力推广优良品种和关键技术,努力提高玉米单产水平,保证秋粮产量稳定增加。小麦重点稳定面积,着力提高单产水平,确保夏粮生产稳定。实施杂粮振兴计划,重点培育龙头企业,建设一批杂粮生产示范基地县和集中连片的杂粮种植带、种植区,提高杂粮的优质率、商品率和加工转化率。油料重点抓好胡麻、向日葵生产,稳定面积,提高单产水平,保障供需平衡。“十二五”期间,全省粮食综合生产能力达到120亿公斤以上。

(二)大力发展现代畜牧业

以雁门关生态畜牧经济区和“一县一业”畜牧县为主,辐射优化全省畜牧产业布局。全面启动畜牧振兴计划,规划一批生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛和肉羊优势生产基地县,着力建设大草场、大园区、大龙头、大物流、大体系,加大招商引资力度,优化发展环境,积极构建鸡、猪、牛、羊现代畜牧产业体系,加快畜牧业转型跨越发展,把我省建设成优质安全畜产品生产基地。力争到2015年,主要畜产品产量、农民人均畜牧业收入实现翻番,畜牧业产值占到农业总产值的40%以上。

(三)加快发展“菜篮子”产品生产

深入推进百万棚设施蔬菜建设工程,突出抓好寿阳县、新绛县、曲沃县、清徐县、榆次区、夏县、应县、阳高县、盐湖区9个国家级蔬菜产业基地县建设。大力实施水果双增工程,在适宜栽培区积极引导扩大苹果、梨等果树种植面积,深入推进标准化果园建设,推动水果产业上档升级。加快标准化养殖小区和重大畜牧项目建设,努力打造面向京津市场的优质安全畜产品生产基地。

(四)支持现代农产品市场体系建设

立足大市场、大流通,统筹制订全省农产品批发市场布局规划,大力推进示范区农产品批发市场建设,重点支持鲜活农产品产地批发市场建设。积极开展鲜活农产品“农超对接”试点工作,鼓励大型超市、农产品流通和加工企业与示范区农民专业合作社组织对接,发展鲜活农产品生产基地、农产品冷链系统和物流配送体系。

(五)进一步推进农业结构优化升级

一是调整优化农产品结构。要继续调整品种结构,积极推进“一县一业”、“一村一品”,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,促进农产品的优质化。要加快农作物、畜禽良种更新推广步伐,进一步引导优势农产品向优势区域集聚,粮食作物应主要发展优质专用品种,经济作物应主要提升科技含量,增强市场竞争力。二是优化农业区域布局。要继续推进优势农产品产业带建设,促进农业生产区域化。要在优势农产品区域布局规划确定的产业带内,选建一批生产规模大、市场相对稳定的优势农产品生产基地。要培育种植、养殖和农机大户,鼓励农业产业化龙头企业建设专用原料基地,改善生产、加工、信息、市场等基础设施条件,发展多种形式的适度规模经营。

(六)引导扶持农业龙头企业加快发展

龙头企业带农户是农业产业化经营的一种重要形式,它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务,其实力的强弱和带动能力的大小,在一定程度上决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。因此要依托我省“513”工程和特色农产品战略支撑项目,高度重视龙头企业的培育与壮大,引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式,组建大型企业集团,支持龙头企业跨区域经营,提升产品研发、精深加工技术和装备能力。鼓励龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系,完善企业与农民的利益联接机制,使农民从产业化经营中得到更多的实惠。

(七)引导扶持农民专业合作组织健康发展

认真贯彻落实《山西省农民专业合作社条例》,按照“数量质量并重,一村一品一社”的思路,继续推进“358”示范社建设行动,力争到2015年基本实现农民专业合作社村级全覆盖,农户入社率达到50%以上。坚持民办民管民收益原则,以农民为主体,充分尊重农民的意愿,让农民加入自愿、退出自由。引导农民专业合作组织实行民主决策、民主管理和民主监督,走自主经营、自我发展之路。坚持因地制宜多形式发展,引导农民从实际出发,发展多元化、多形式农民专业合作组织,引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等,领办创办农民专业合作组织。坚持以服务为宗旨,引导农民专业合作组织对内积极开展产前产中产后服务,对外积极参与市场竞争,完善社会化服务机制。鼓励支持农民专业合作组织开展招商引资。

(八)加快农村土地承包经营权流转,培育现代农业新型经营主体

要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。要加强土地承包经营权流转管理和服务,推行土地股份合作制,建立农村土地流转纠纷仲裁机构,保障土地流出方和流入方的利益,确保土地流转经营规范。要鼓励各种社会力量组建种植、植保、农机、农产品加工、营销等农业专业化服务组织,为农民提供产前、产中、产后各环节的全程服务,实现农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、集约化经营。要多渠道、多层次、多形式加大新型农民培育的力度,鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户以及农民专业合作社、工商企业、农业龙头企业、农技人员等现代农业经营主体发展粮食生产、投资效益农业。积极培育骨干型农民专业合作社,组织他们“走出去”,实行跨区域、规模化流转土地,经营现代农业。

八、发挥现代农业示范区的示范引领作用,推进全省现代农业加快发展

综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素,按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路,以大同、晋中、运城三大示范区16县及其他8市10县共26个现代农业示范区为核心,着力建设率先实现、重点推进和稳步发展三类区域,引领全省现代农业加快发展。

(一)率先实现区域。包括大同、晋中、运城三大示范区16县及其他8市10县共26个现代农业示范区。该区域农业产业优势明显,资本、技术等现代化生产要素集约化程度高,是我省集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好地区。加快该区域现代农业建设,对于引领全省现代农业加快发展具有重要意义。“十二五”期间,大力发展资本、技术密集型农业,保持耕地面积不减少,稳定发展粮食生产,加快发展以园艺产品、畜产品为重点的高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业,探索企业化、集团化发展模式,大力推进标准化生产和集约化经营,提高信息化、优质化和品牌化水品,提升产品的科技含量和附加值。提高农业效益,增加农民收入。

(二)重点推进区域。包括我省确定的“一县一业”60个基地县中的44个县(其余16个县与现代农业示范县重复)。该区域资源禀赋独特,特色农业明显,农业生产技术较为成熟,农业生产条件具有良好基础,是我省特色农业生产核心区和畜禽、水产、蔬菜、水果、蚕桑、中药材等其他农产品主产区,承担着主要农产品供给保障的主体功能。加快推进该区域现代农业建设,事关全省农业现代化进程和农民收入翻番大局。“十二五”期间,以建设区域内各类农产品优势产业带为重点,推动规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售,强化质量安全监管,提高资源利用率和加工转化率。继续巩固畜禽、水果和蔬菜等产品供给保障地位,着力强化技术装备支撑,突破瓶颈制约,提高现代化生产水平。继续巩固生猪、奶牛等大宗畜产品供给保障区的主体地位,强化出口水果生产基地功能,加快现代养殖业发展。

(三)稳步发展区域。主要指除以上两区的45个农业县。加快该区域现代农业建设,对于实现全省现代农业总体发展具有不可替代的战略作用。“十二五”期间,以增加农民收入为主攻方向,围绕粮、畜、果、菜四大主导产业为主,按照规模化,标准化、集约化、产业化要求,建设一批具有本地特色,符合资源优势和经济社会发展特点的现代农业生产基地。着力打造主导产业突出、资源循环利用、生态环境和谐、产业链条完善、经济效益显著的“一县一业、一村一品”县域农业经济发展格局。

九、加强我省现代农业发展的保障措施

(一)加强组织领导

省农业厅将按照《山西省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》(晋政发〔2010〕28号)和《山西省现代农业发展规划(2012-2015年)》(晋政发〔2012〕27号)的有关要求加强对全省现代农业推进工作的指导、督促、检查和考核。成立山西省现代农业示范区领导组及办公室,领导组办公室设在山西省农业厅发展计划处;各市、县要加强对本区域现代农业发展的领导,要将这项工作纳入到当地农业和农村经济总体工作中,统筹安排加以推进。各市、县要明确发展现代农业的牵头负责部门,成立相关领导组和办公室,明确工作任务、细化工作要求,健全工作机制,做好分工和进度安排,确保将各项工作落到实处。

(二)夯实基础,完善发展规划

各市、县在现代农业发展规划的编制上要以国家和省级规划为统领,结合当地实际努力做到前瞻性、科学性、指导性、系统性和操作性的高度统一。要坚持以区域为主线、以产业为重点、以项目为支撑的原则。既要考虑专家学者的意见,又要听取操作层面的意见;既要有长期的战略目标,又要有年度的主攻方向;既要考虑现代农业示范区的整体推进,又要考虑各自区域的不同侧重;既要有进度上的要求,又要有措施上的保证;确实发挥规划总揽现代农业发展的作用。

(三)建立检查考核机制

省、市两级研究建立长效机制,将现代农业发展考核指标体系作为省、市年度目标责任考核重要内容,按季度组织指导、督促,按年度组织检查、考核和验收。研究制定现代农业发展的绩效管理办法,强化激励约束,推动各项措施和目标落实。对领导重视、措施得力、成效显著的要进行通报表彰;对重视不够、措施不力、进展缓慢的要予以通报批评,确保各项工作取得明显成效。

(四)加大投入,强化支农资金整合

在积极争取上级资金支持的同时,各市、县要切实加大现代农业建设资金投入,各市、县财政要将现代农业建设纳入预算,安排专项建设资金。要以各级政府为主导,积极整合农业、林业、水利、农机、扶贫、农村公路建设、农业基本建设、生猪调出和产粮大县奖励等涉农项目资金,连片推进现代农业示范区建设。同时,采取多渠道融资,充分发挥市场主体作用,不断拓宽现代农业建设的社会融资渠道。要建立以煤补农长效机制,积极探索以煤补农的方式方法。进一步加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性。通过组织动员和政策引导等多种途径,引导工矿商贸企业转产投资现代农业,鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶,参与现代农业发展,努力形成多元化投入新格局。

(五)强化农业法制保障

完善以农业法为基础的农业法律法规体系,研究农业投入等方面的法律法规。加快农业行政执法体制改革,全面推进农业综合执法。深入开展农业普法宣传教育,为现代农业发展营造良好的法制环境。

(六)强化交流培训宣传工作

加强交流,不断深入研究发展现代农业新模式、新机制,围绕完善现代农业发展工作,定期组织考察调研,了解和掌握国内其他省、市发展现代农业的有效做法,积极参考和借鉴其成功经验。在此基础上,适时调整我省现代农业发展工作机制,以更好适应转型跨越发展的需要。强化培训,增强能力,采取多种方式,加强全系统政策理论学习,借鉴国内外先进经验,提高现代农业发展工作能力和水平。注重培养树立典型,推广先进经验,充分发挥典型的示范带头作用。

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